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政治经济论文：当代政府经济管理职能转变的问题

来源：985论文网添加时间：2020-10-27 11:22

当代政府经济管理职能转变的问题

摘要

当前，我国正处于经济体制改革和行政体制改革的关键时期。经济管理职能转变的探讨是一个重大而必然的问题。关系到行政体制改革，科学发展观的提升，关系到政府转型，关系到和谐社会的建设。然而，经济管理职能的转变始于20世纪50年代，经过30多年的发展，尚未达到目标。面对功能转型滞后、“越位、错位、缺位”等问题，中国经济的进一步发展受到严重制约。虽然学术界在研究经济管理职能转变的困境方面取得了一些成果，但仍存在一些不足。本文主要概述了履行政府经济管理职能的途径及方式，分析了当代政府经济管理职能转变存在的问题及政府经济管理职能转变缓慢的原因，提出了推进政府经济管理职能转变的具体建议。

关键词：经济管理；职能范围；经济监督

1 引言 1

2 履行政府经济管理职能的途径及方式 1

2.1提供公共物品的方式 1

2.2宏观经济调控的方式 1

3 当代政府经济管理职能转变存在的问题 2

3.1政府经济管理职能范围合规意识淡薄 2

3.2政府经济管理职能职权环境不理想 2

3.3政府部门经济管理职能存在趋利化动机 3

4 政府经济管理职能转变缓慢的原因 3

4.1生产要素价格机制改革滞后 3

4.2财政税收体制改革急需提速 3

4.3金融体制改革效果不理想 3

5 推进政府经济管理职能转变的具体建议 4

5.1以法律限定政府经济管理职能的边界 4

5.2充分发挥政府在经济监督和经济服务中的作用 4

5.3打造专业化的政府经济管理工作团队 5

结论 5

致谢 6

参考文献 7

1 引言

党的十八大报告提出：“加快完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，充分发挥市场的根本作用，在更广泛的范围内分配资源。”这一战略部署将极大地帮助中国更好地应对国际国内经济形势的重大变化，特别是不断增强抵御市场风险的能力。当务之急是进一步推进和深化政府经济管理职能转变，消除各级政府部门更好发挥经济管理职能和经济发展服务职能的思想和制度障碍。事实上，促进和深化政府经济管理职能转变不仅是社会化大生产的客观要求，也是现代市场经济发展的内在要求，是中国经济社会可持续发展的迫切要求。

2 履行政府经济管理职能的途径及方式

2.1提供公共物品的方式

公共物品对经济发展非常重要，国防，道路和基础设施是公共物品的典型形式。由于它们缺乏竞争力和排他性，只能由政府作为主体组织和提供。其中，公共产品的基础设施与经济发展关系最为密切。然而，目前，与发达国家相比，中国的基础设施建设相对落后，已成为直接制约中国经济发展的重要因素。从理论上讲，政府经济管理职能的一个重要方面是促进国民经济全面健康发展，必须依靠一定的基础设施建设。因此，必须以提供基础设施作为履行政府经济管理职能的基本途径，并对其实施效果进行控制和监督。具体来说，是以政府为主导，引进先进的公共管理理论和技术，通过直接投资于生产或承包基础设施建设，创造良好的经济发展环境。

2.2宏观经济调控的方式

宏观上看，政府的经济管理职能应建立在稳定宏观经济，保证整个国民经济正常运行的基础上。总的出发点是强化政府的宏观经济管理职能，弱化政府的微观经济管理职能，把握国民经济发展方向，弥补市场缺陷。

具体方法如下：制定国民经济中长期规划，把握经济发展方向。在市场经济条件下，政府的中长期规划可以预测和引导国民经济的整体发展趋势。规划作为宏观调控的重要手段，体现了宏观、战略和政策的本质。既能明确经济发展的基本方向，减少经济活动中的盲目性，又能促进国民经济的协调发展。

运用政策法规，法律手段和必要的行政手段。在宏观调控方面，财政政策、货币政策和产业政策是政府履行经济管理职能的主要政策手段。财政政策主要包括税收和政府支出。这是实现宏观调控的重要途径。政府通过调整税率和税收引导市场主体的经济行为，通过政府采购和政府支出规模引导社会投资方向。货币政策主要涉及中央银行控制的货币供应模式以及货币、产出和通货膨胀之间的关系。

运用货币政策，要在总供给和总需求之间保持平衡。一般来说，政府用于管理经济的货币工具主要包括准备金率、利率和中央银行的公开市场业务。收紧货币政策，扩大货币政策。产业政策主要是通过改变供求结构来调整和升级产业结构，以保证供给结构与需求结构的兼容性。运用经济手段时，适当运用法律手段和必要的行政手段，有利于政府经济管理职能的履行。例如，关于财政支出和产业调整的法律、法规或政策是实现宏观调控和履行政府经济管理职能的重要途径。

3 当代政府经济管理职能转变存在的问题

3.1政府经济管理职能范围合规意识淡薄

政府职能职责的确定虽然基本实现了法治化，但并没有从源头上阻断政府部门的扩张。各级政府部门往往通过发布文件来实现“自我授权”，从而避免了相关法律法规的限制和制约，实现了自身权力的扩大。这导致了我国政府经济管理职能范围过大、过大的局面。在一些地方，政府部门的“越位”和“错位”现象非常严重，其职权几乎涵盖了经济和社会领域的各个方面。这表明，计划经济时代的“全能政府”、“无限政府”概念尚未完全消除。一些政府部门仍然习惯于“大政府”的“管控”治理模式，仍然习惯于对市场活动的无限干预和干预。这显然违背了建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的内在要求，不利于中国经济和社会的可持续发展。

3.2政府经济管理职能职权环境不理想

我国政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，以人民责任为根本原则。然而，“人治社会”中对“官本位”的长期误解，对我国一些政府部门仍有深远的影响。虽然在依法治国基本方略的指导下，我国法律法规体系日趋完善，各级政府部门进入了良性的依法行政轨道，但我国公共权力运行法治水平仍有很大的提升空间。私用公权力，公权力运行仍受部分政府官员的命令。

3.3政府部门经济管理职能存在趋利化动机

长期以来，各级政府部门的合理利益诉求往往被忽视，人们往往将政府部门视为没有私人利益的道德主体。因此，中国现有的制度设计和安排一直缺乏实际的制衡考虑，也没有限制政府部门的盈利行为。然而，由于各级政府部门的直觉需求和大量追求部门利益和私人利益的公务员，忽视对上述利益主体的必要制度限制，不仅会加剧企业的盈利行为。政府部门的经济管理职能也诱发了公共权力与各种利益的无限结合，不断偏离了公共利益的正确轨道。存在权权交易、权钱交易、权色交易等一系列腐败现象。

4 政府经济管理职能转变缓慢的原因

4.1生产要素价格机制改革滞后

长期以来，我国各级资源价格和生产要素一直受到各级政府部门的严格控制。因此，各种资源和生产要素的价格不仅难以跟上国际市场价格，而且有时也会从高到低波动，难以实现无缝衔接。与中国市场经济的联系。由于政府干预生产部门和各级资源配置效果较差。

4.2财政税收体制改革急需提速

世界各国的发展经验表明，财政和税收政策对经济社会发展的有效性和质量起着重要的指导作用。然而，由于我国现行财税制度的不完善和不规范，与各级预算管理制度脱节的“流动资金”已达1万亿元。这不仅大大削弱了政府的宏观调控能力，严重影响了国家的正常税制，而且容易导致和加剧分配不平等因素造成的一系列社会问题，助长各种不正之风和品种。

4.3金融体制改革效果不理想

目前，我国银行管理体制改革的进展难以跟上经济社会发展的步伐。利率机制和汇率机制相对僵化，资本价格链不时大规模扭曲。中小企业市场融资的迫切需求尚未得到满足。这使得中国许多地区很难放弃广泛的经济增长模式。产业结构优化升级面临一系列金融问题。此外，证券市场体制创新难以采取新的更大的措施。由于金融体制改革进展缓慢，许多重要的政策思路，如进一步扩大直接融资范围，不断提高资本配置效率，难以真正实现和实施。

5 推进政府经济管理职能转变的具体建议

5.1以法律限定政府经济管理职能的边界

由于政府治理和市场机制都可能失灵，只有进一步依法界定政府经济管理职能的界限，才能有效避免“政府失灵”和“市场失灵”的困境。降低政府干预市场“失灵”的风险。一方面，为了充分保证和实现市场竞争的公平，各级政府部门必须努力彻底消除“越位”和“错位”现象，真正做到不干预市场领域。市场机制可以得到政府部门的充分监督。另一方面，为了充分保护和实现中国社会的公平正义，各级政府部门必须“努力”积极干预和干预公共领域，难以全面规范社会。我们不仅要“缺席”市场机制，还要不时地补充。也就是说，建立各级政府经济管理职能的主要依据不仅是为有效发挥市场机制的作用提供必要和充分的制度和监督保障，而且是积极在市场上有所为。同时，要全面处理多学科管理和交叉管理等政府经济管理职能不明确引起的问题。

5.2充分发挥政府在经济监督和经济服务中的作用

要避免经济监督，切实提供经济服务。这也是政府在转变经济管理职能过程中应积极考虑的问题。对此，笔者认为需要注意以下几个方面：一是树立政府微观经济管理职能的监督和服务意识，以此作为转变政府经济管理职能的重要契机；二是为后续经济监督和经济服务工作奠定基础。二是注重提高各级政府和各类违规企业的微观经济监管能力。三是抓经济服务型政府建设，提高政府部门服务意识。通过宣传教育，各级要充分发挥积极因素和政府在营造良好经济发展环境中的作用。四是注重提高政府对外经济管理水平，能够充分发挥各级政府部门在对外经济管理中的作用。我们不仅要处理各种国际贸易摩擦，而且要做好国际金融安全管理，以避免外国经济对国内经济的不利影响。

5.3打造专业化的政府经济管理工作团队

从本质上说，政府经济管理职能的转变要求政府与时俱进，实现经济管理模式的调整，开辟新的经济管理模式。以上工作由各政府经济管理人员进行，如果他们的素质和能力跟不上经济管理的要求，无论经济管理职能多么科学合理，都难以有效地发挥其促进国民经济发展的作用。也就是说，在推进政府经济管理职能转变的过程中，也需要改革专业工作队伍。具体来说，我们可以尝试以下几种方式：第一，重视政府经济管理部门成员的思想政治教育，使他们了解经济管理关系到人民的切身利益。要以高度的责任感和公务员的心态参与实际工作，避免任何错误，从而形成政府的经济管理。其次，要重视政府人员的教育和培训。经济管理职能部门将现代经济管理知识理论，现行政府经济管理条例和政府经济管理行为准则引入教育培训，提高公务员在服务中的综合素质，确保能够与各种经济管理工作者打交道。三，为政府经济管理职能部门营造良好的学习环境和氛围，使其有机会接触经济管理知识，实现自我学习和自我完善，确保各项工作落实符合各项工作要求。这样，我国政府经济管理职能部门成员的综合素质将不断提高。

结论

综上所述，促进政府经济管理职能转变不是监督。要正视政府经济管理职能效率低下的问题，了解其与社会主义市场经济发展的关系，从改革的角度审视当前政府经济管理的缺陷和不足，从而选择最好的改革方案来推动我的工作，政府经济管理职能的转变将使中国经济朝着中国特色的方向发展和进步。

致谢

本论文是在导师教授引导下独立完成的。从研究方向的确定到文章的定稿都得到了导师的悉心引导。导师知识渊博、平易近人，谆谆教诲，铭记在心，他严谨治学的精神让我获益匪浅，他高尚的人格魅力让我受益一生，他将成为我终身学习的典范。借此机会致以最诚挚的谢意!感谢在论文预答辩过程中给我提出修改意见的老师，你们无私的引导和教诲将指引着我在学海中踏着坚定的步伐前行，在此也表示衷心的感谢!在学习生活中，老师从教学安排上给予了我正确的引导，让我能够安心学习，认真求教；同时还要感谢我的同学们的陪伴，让我在茫然中找准了学习的前进方向!

参考文献

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