政治经济学论文：武汉保税区转型成自由贸易园区的分析

摘 要

　　保税区是我国参照自由贸易园区标准建设的特殊经济区域，是改革开放背景下的特有产物，但是在实际的运行中与自由贸易园区有很大的差距。随着经济全球化的深入发展，国家、地区之间在经济上相互依存程度越来越高，我国的保税区面临着越来越多的挑战，也逐渐暴露出政策法规不完善、管理体制缺陷等诸多不足，亟待调整改革转型，与国际规则接轨，以适应不断变化的国际形势。其中，内陆保税区--我国保税区中较为特殊的一类，承担着带动中西部经济发展，协调东中西部发展的责任，对转型升级的要求更加迫切。

　　武汉作为我国中部地区经济与战略发展要地，拥有长江中游区域最大的港口和长江中上游最大的集装箱码头，能够辐射中部地区 45 个中等以上城市，责无旁贷地承担起中部开放深化发展的重任。截止目前，武汉市拥有出口加工区、东西湖保税物流中心、东西湖综合保税区和武汉新港空港综合保税区四个海关特殊监管区域。本文旨在结合这四大保税区的发展现状，借鉴国内外自由贸易园区发展的经验，在我国新一轮对外开放的背景下，尝试寻求其转型升级为自由贸易园区的新模式，为湖北经济增长打造新引擎。

　　本文第一章为导论，主要介绍本文研究背景、意义、目的和国内外相关研究，阐述主要观点和研究方法，引出正文；第二章介绍保税区与自由贸易园区的基本内涵和特点，并把二者进行对比，找出保税区与自由贸易园区的差距，为下文研究打下基础；第三章对武汉保税区转型进行具体分析，主要有武汉保税区发展现状与取得的成绩、它本身与自由贸易园区的差距、武汉保税区转型为自由贸易园区进行诱导因素和现实优势条件及制约因素；第四章选取了国内外具有代表性的自由贸易园区进行分析，借鉴其发展的成功经验，从中得出若干对武汉保税区转型的启示；第五章提出了武汉保税区转型后的功能定位目标，从法律、管理体制和政策改革等方面提出具体转型的政策建议，分"三步走",推进转型；最后是对本文的总结和研究展望。

　　关键词：武汉保税区；自由贸易园区；转型
 

一、导 论

　　（一）选题背景和意义。

　　1.选题背景。

　　20 世纪 90 年代开始，我国为了适应不断扩大的对外开放步伐，以及日益增多的国际间经贸合作的形势变化，开始逐渐设立出口加工区、保税区、保税物流中心、保税港、综合保税区等多种符合中国国情的海关特殊监管区域。这些区域主要集中在上海、深圳、天津、青岛等沿海城市，具有一定的自由贸易园区性质，但不完全等同于世界上任何一种自由贸易园区，其本质上具有过渡性。经过二十多年发展取得了一系列瞩目的成就，但随着我国加入 WTO,与国外经济联系更加紧密，这些特殊监管区域的竞争能力和优势逐步减弱，加之内部运作管理体制的缺陷，给保税区的发展带来了新的挑战。因此为了能够在竞争中求得生存，就必须接轨国际惯例，适时转型升级为自由贸易园区。

　　我国保税区转型升级为自由贸易园区，既是顺应国际发展潮流的必然选择，也是为了适应国内全面深化改革的形势的需要。

　　从国际形势来看，区域经济随着经济全球化的深入而加快发展，涌现出自贸区等多种形式的区域贸易安排。但由美国主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）谈判设定的新规则唯独把中国排斥在外，国内企业走出去将面临种种挑战与诸多障碍。面对世界经济呈现出的新动向、新形势，我国不仅对外进行双边和多边贸易安排，对内建设自由贸易试验区，还要提升对外开放水平，争夺新一轮全球化浪潮的主动权，实现全方位的互利合作。

　　从国内来看，党的十七大将自贸区战略上升到国家战略的高度，紧接着十八大提出要加快实施自贸区战略，到十八届三中全会具体指出以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向世界的高标准自由贸易区网络。为了适应全面深化改革与开放型经济新体制构建的需要，上海自由贸易试验区于 2013 年 9 月正式批准建立，在已有保税区的基础上先行先试，其中一个主要的任务就是通过对管理体制的大幅度改革，形成可复制和推广的经验，培育新的经济增长点；2015 年 4月 21 日我国第二批自由贸易试验区天津、福建、广东同时挂牌，自贸区建设进入"2.0"时代，四大自由贸易试验区由南向北勾点成线，形成创新、开放发展新格局。在国家政策的推动下，以及自由贸易试验区向全局推进的大势已成共识的背景下，多地均在原有保税区的基础上积极研究自由贸易园区战略，加快开放步伐，欲申报"第三批自贸区".湖北武汉作为中部地区和长江经济带的重要城市，在自身条件满足要求以及外部竞争的的压力下，积极推进保税区的转型升级，构建内陆的自由贸易园区，建设内陆开放新高地是大势所趋。

　　2.选题意义。

　　本文的探索研究无论是从完善武汉保税区的功能，促进保税区自身的持续健康发展的角度，还是从武汉保税区转型升级后带动湖北省自身的发展与开放，以及进一步发挥其对周边地区的福射带动作用，激发中部乃至西部地区经济发展的潜在活力，推动产业体提能升级，加快中部崛起，带动西部发展，协调东中西区域经济发展的角度都具有一定的理论意义与实用价值。其中理论意义主要表现在：

　　（1）建立自由贸易试园区是对党的十八大及十八届三中全会的精神深入贯彻与执行，是国家新一轮改革开放的重要方面。从上海自由贸易试验区正式挂牌成立之后，在我国建立自由贸易园区已经成为各地理论研究和实践的热点问题，极具研究价值。本文针对武汉保税区转型为自由贸易园区问题，对探索建立内陆自由贸易园区有重要的理论意义。

　　（2）本文以武汉保税区为研究对象，为武汉保税区转型为自由贸易园区的功能模式选择和管理体制的改革等提供科学的理论支撑，也为未来内陆保税区的转型提供一定的理论和模式参考。

　　除理论意义外，本文研究的实践价值主要体现在以下两个方面：

　　（1）基于武汉保税区发展现状的研究，对比其与自由贸易园区的差距，有利于武汉保税区发现自身问题从而不断完善发展。

　　（2）本论文的主要关注点为新形势深化改革开放下武汉保税区转型升级为自由贸易园区的目标模式选择和相关政策建议。转型不是一蹴而就的，即便武汉保税区可能无法在短时间内实现向自由贸易园区的转型升级，但制度完善和政策突破的研究对于充分发挥武汉保税区的功能、创建良好的投资环境，吸引重要投资者，促进发展而言都有非常重要的研究价值，也可以为湖北省建立自由贸易园区提供些许参考。

　　（二）国内外研究综述。

　　我国的保税区自 1990 年设立以来不断发展，在衔接国内外市场，引进海外技术资金、促进我国国际贸易等方面发挥了不可替代的作用。保税区是我国独创的概念，国外没有保税区的概念，只有保税仓库（Bonded Warehouse）和保税工厂（Bonded Factory），有些学者将保税区直接翻译为"Bonded Zone".但是我国中央在对外文件以及宣传上都是将其翻译为"Free Trade Zone",而不是"Bonded Zone".当然，从设立保税区的目的、功能定位上看，保税区并不仅仅是保税仓库和保税工厂功能简单整合，而是以国际自由贸易园区为目标。1997年 8 月我国海关总署发布的《保税区海关监管办法》对保税区做出明确定义，即经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。

　　自由贸易区有广义与狭义之分，广义指两个以上家或地区之间通过协议约定实行特殊优惠政策，消除关税壁垒，加强合作的区域；狭义的指建立在某个国家或地区领土内的，实施贸易自由的区域，本文主要后者，为了区别称作自由贸易园区。我国现阶段，关于自由贸易园区的研究不断深入，在理论上已有一定的成果，实践上上海、天津、福建、广东都已成功设立了自由贸易试验区，其他一些地方也在积极进行自由贸易园区的相关申报工作。在各地的研究方案中，基本都是以已经设立的保税（港）区为基础，进行自由贸易园区的构建。

　　1.国外研究综述。

　　由于保税区是具有中国特色并同时具备一些自由贸易园区性质的海关特殊监管区域，因此国外学者研究我国保税区的比较少，大多都集中在自由贸易园（港）区。

　　国外自由贸易园区诞生已经有几百年的历史，1547 年世界上第一个自由贸易港区在意大利热那湾港诞生，距今已有几百年的历史。但由于早期发展并不是一个国家或地区经济制度变革的自觉选择，所以在二战前，对自由贸易园区的研究并不多。战后随着自由贸易园区在全球范围的发展，关于关于自由贸易园区的研究逐渐丰硕。比较著名的是理查德。S.托曼所著《自由港和自由贸易区》，本书详尽地介绍了世界各地的自由贸易区，总结了其特征，并尝试对"自由港"下定义。

　　（1）自由贸易园区的基本理论。

　　一是国际贸易理论中的绝对（优势）成本理论。最先是由 18 世纪英国古典经济学家亚当·斯密的在其著作《国富论》中提出的，该理论分析基础是各国资源禀赋或后天条件的绝对差别。资源禀赋或后天条件有利的在生产某种商品时绝对成本会低于其他国家，各国便依据各自的优势条件进行分工合作，提高了劳动、资本、资源的利用率，进而提高生产率，使各国在国际贸易中获利。因此加深了国家之间的贸易来往，产生经济全球化；自由贸易园区便随着经济全球化的深入应运而生，二者在某种意义上是相辅相成，互相促进发展。

　　二是经济一体化概念，由美国经济学家巴拉萨（Balassa,1961）概述，并通过实证研究发现产业内贸易的发展与自由贸易区等经济一体化组织的建立存在较高的相关度，自由贸易区实行特殊的经济政策刚好符合经济一体化的要求；克鲁格曼（Krugman,1981）则进一步指出经济一体化安排特别是自由贸易区的建立促进了产业内分工、产品多样化与规模经济的发展。自由贸易使产业内贸易的生产要素在同一产业内自由流动，从而提高了产业内的专业化分工和产业发展水平。

　　三是发展极理论，该理论对自由贸易园区也有重要的指导意义。它是指通过对特定地域的刺激，实现极化效应，促进地区之间的平衡发展，实现地区或区域经济整体发展的理论体系。最先是法国经济学家弗朗索瓦？佩鲁克 1955 年提出的，后经法国经济学家布代维尔（J.B.Boudeville）将增长极理论引入到区域经济学，之后由美国经济学家弗里德曼（John Frishman）和赫希曼（A.O.Hischman）分别在不同程度上进一步丰富和发展了这一理论。从地域空间上看，不同地区的经济增长速度是不同的，而支柱产业和有创新潜能的行业聚集在特定的区域，形成一个中心，这种中心能集聚大量的资本和技术进而产生强劲的规模效益。不但能够实现自身的快速发展，还可以通过各种渠道向周边地区辐射，即所谓的"扩散效应",把影响力扩展到整个经济体系，促进整体经济发展。这个"中心"就是所谓的"发展极".因此，一个地区为了经济的增长，有时候会选特定区域作为发展极。

　　由于"发展极理论"未考虑其对落后地区带来的消极效应，瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）便提出"回波效应",完善了发展极理论。缪尔达尔认为"发达地区的优先发展，对周边地区既有积极的扩散效应，又有消极的回波效应："指落后地区的人才、资本、资源被发展极吸走，最终给落后地区造成不良的影响，极有可能造成一个区域经济发展的不平衡".只有当扩散效应大于回波效应时，发展极才能对周边地区的经济发展起到良性的促进作用。

　　（2）自由贸易园区产生福利和效益的分析。

　　Hamilton, Carl and Svensson, Lars E. 0.（1982）；Hamada, Koichi （1974）利用 H-O（赫克歇尔-俄林）模型构建出口加工区福利-效益模型，运用成本和效益分析方法得出在免税区内从事出口加工会产生更多的福利和效益，但这对于该国却没有产生明显的福利；而另一部分经济学家 Facchini、WilhTiann（1999），Youngand Miyagiwa（1987）利用帕累托模型对此问题进行分析却得出了截然相反的结论，他们认为免税区对于该区所在国能够贡献很大的福利和产生可观效益。

　　迪克森（Dixon,1995）等人则证明，建立自由贸易园区后，如果贸易创造效应主要体现在产业内贸易的发展上，那么各成员国就会获得更高的收益与福利。

　　（3）对经济贸易发展的影响。

　　以美国学者赫尔施曼（Albert.O.Hirschan,1973）为代表，他通过引入"非均衡发展"的经济理论来解释自由贸易园区建设的合理性，得出结论认为经济发展应该是非均衡的，发展中国家的政府应当鼓励"非均衡增长",在这些国家内建立自贸园区，实现与国际经济体制和管理体制的接轨，在促进区内及其周边地区经济发展的同时，对其他地区起到示范作用；Robles（1986）和 Comwell（1988） 认为自由贸易港区不仅能降低国际贸易成本，还促进了企业服务业进行全球外包和供应链合作； Rheetal（1990） 认为自由贸易园区是国家发展外向型经济的重要平台，能够提升本国国际竞争力，推动本土企业走出去，融入全球价值链之中。DaPonte（1997）认为自由贸易园区（FTZ）是由自由港发展而来，是一种国际贸易工具，已经在 100 多个国家兴起。

　　此外，还有许多学者通过有针对性的研究，论证了自由贸易园区的特殊的经济角色，如 Bolle,Mary Jane 和 Brock R. Williams （2012）引用美国对外贸易区 1993年至 2011 年发展数据进行实证研究，指出美国自由贸易区对其经济发展具有促进作用；Rodriguez 等（2014）学者围绕自由贸易园区的建立、发展展开了研究，并阐述了在此过程中其对周边地区的带动作用。

　　（4）从贸易集聚和经济集聚方面的研究。

　　国外学者提出众多研究模型，其中很大一部分是以克鲁格曼（Krugman 1991）的核心外围模型为基础，该模型由库鲁格曼、维纳布尔斯和 Puga （1999）进行了完善。藤田仓久（Fujita ,2000）简要对核心外围模型进行相关文献综述，认为此模型对自由贸易区内的产业集聚现象进行了很好的解释。

　　2.国内研究综述。

　　从发展历程来讲，我国对自由贸易园区的研究分为三个阶段。第一阶段为保税区等特殊监管区域设立以前，主要的研究对象是世界范围内自由贸易港区和自由贸易园区的发展历史和规律，形成较完整的框架解释，主要代表著作有：北京对外贸易学院国际贸易问题研究所（1977）所著的第一部关于自由贸易区的专著《世界自由港和自贸区》，郭信昌（1987）所著的《世界自由港和自由贸易区概论》，陈永山（1988）《世界各地的自由港和自由贸易区》等。

　　第二阶段为保税区设立之后。在保税区成立之初，国内并没有可借鉴的经验，设计者们主要以国际上自由贸易园区的规则为依据，结合当时我国具体国情和时代发展的战略需要设计出的新的开放工具。许多学者便在研究世界上自由贸易园区发展状况的基础上，逐渐把研究重点转向保税区向自由贸易园区转型的研究上。一是从全国宏观的角度进行探索，比较著名的顾任民（1994）等编著的《中国保税区》，书中详细说明了保税区的优惠政策与功能界定；李力（1996）主编的《世界自由贸易区研究》，试图探析世界上自由贸易园区的共性和基本特征，对我国发展具有自由贸易区性质的保税区的建设实践有很多的参考价值；成思危（2003）主编的《从保税区到自由贸易区：中国保税区的改革和发展》。该书分析了我国保税区的发展和改革，研究了保税区转型为自由贸易园区的指导；高海乡（2006）探析了保税区的基本理论，比较了国外自由贸易园区，对我国三个类型的保税区进行实证分析，界定了保税区目标模式选择，提出了可操作性的政策建议和调整策略；杨建文和陆军荣（2008）所著的《中国保税港区：创新与发展》，书中重点对比中国保税港区与国外自由贸易港区在制度政策、产业选择、运行管理上的差异，提出中国保税港区在制度政策、产业发展、运行管理等方面的创新与发展路径，为中国保税港区的发展提供重要参考。二是选取具体的保税区进行具体研究。李力（1999）探讨了上海外高桥堡保税区向自贸区发展的可能性与必要性，为其详细设定了各个阶段的发展目标；谢富纪、陈宏民、廖刚（2003）提出外高桥保税区转型为自由贸易园区的目标模式，并提出了实现这一目标模式的路径和对应策略；张世坤（2004）以大连保税区为例探讨了在其转型成自由贸易园区的基础上建立离岸金融市场的可能性与实施战略；赵韬（2011）探析了我国保税区功能转型思路和发展模式，并对沈阳综合保税区进行了实证分析。

　　第三阶段为上海自由贸易试验区设立之后，关于自由贸易区的构建经验的著作和文章开始大量出现，主要有李泊溪（2013）《中国自由贸易园区的构建》该书分析自由贸易园区和我国特殊经济园区发展的经验与政策规定，分析了中国保税贸易园区的在发展中存在问题，提出了自由贸易园区的构建设想；上海自贸区研究院等（2014）《赢在自贸区：寻找改革红利时代的财富与机遇》主要分析了上海自贸区的运作与创新模式，上海自贸区的经验如何复制以及未来中国自贸区的布局和走向；冯叔君（2015）《尚商系列丛书：全球视野下的自贸区》细致深入分析了中国外贸升级与自贸区的关系、自贸区的"营改增"税收实践、自贸区离岸再保险中心建设等问题；郭波，臧韶辉等（2013）探讨了舟山港综合保税区的转型的背景、必要性和优势，认为它已经初具自由贸易园区的雏形，提出转型政策建议；孙浩（2014）通过比较分析优惠政策、贸易功能、投资引力等六方面，外高桥保税区被定为上海自贸区前期 建设母体，建议分"两步走".陈琳等（2014）利用新贸易理论，构建一个动态博弈模型来研究。结果表明外资准入壁垒制度的改革，能带来积极的政策红利。

　　3.文献述评。

　　自由贸易园区的国外研究主要集中于其基本理论，产生的福利效应，以及自由贸易园区的建立、发展对周边社会经济和进出口的影响上。国内对于自由贸易区的研究前期主要集中在对世界范围内自由贸易港区和自由贸易园区的发展历史和发展规律进行了深入而系统的研究；保税区成立后主要研究保税区如何转型成自由贸易园区以及构建自由贸易园区的方案、自由贸易园区的经济效应分析、自由贸易园区的驱动机制和发展趋势，以及制度障碍和解决方案等等。但在这些研究中选取的保税区实例大都集中在沿海沿边地区，而对在远离交通便捷、基础设施较好的沿海地区的内陆地区保税区研究刚刚起步，研究比较少。并且在内陆建设自由贸易园区是下一轮国家规划的重要方向，保税区的转型也是自由贸易园区建设的基础，因此，武汉保税区的转型研究具有较高的研究价值和意义。

　　（三）本文研究的主要方法、主要内容和预期达到的目的。

　　1.研究的主要方法。

　　本文基于国际贸易、区域经济的相关理论，结合国内外典型自由贸易园区的发展的实践，分析了武汉保税区的现状以及它与自由贸易园区的差距，对其转型为自由贸易园区进行了研究，主要运用了以下的研究方法：

　　（1）理论分析法。

　　作者通过图书馆以及互联网收集并整理了大量国内外有关保税区和自由贸易园区的研究文献和资料，并对原有自由贸易园区相关理论进行了归纳总结，并从中选择了指导武汉保税区转型基础理论，在相关理论的指导下进行进一步的分析。

　　（2）定性与定量相结合的分析方法。

　　在写作过程中，作者通过分析相关理论、现实条件、总结特性、归纳结论等进行定性分析，回答了"是什么""为什么""怎么做"等武汉保税区转型的理论问题和宏观思路，同时，结合相关数据、图表、建立相应模型，运用计量经济学的方法进行定量分析为研究提供现实支撑。

　　（3）对比分析与案例分析相结合的方法。

　　将湖北武汉同中部地区相关省份（城市）进行比较得出建立的优势条件，通过与沿海地区的相关省份（城市）比较得出现实差距和努力的方向；同时横向对比了我国已有的自由贸易试验区的运行效果，与国外典型自由贸易园区的成功经验，为武汉保税区的转型总结了丰富的现实指导意见。

　　2.主要内容。

　　文章的第一章从绪论出发，介绍了本文研究背景与意义、研究目的、国内外相关研究现，阐述了主要观点和研究方法后，引出文章的正文；第二章是中国保税区与世界自由贸易园区的基本内涵与特点的介绍，对比了我国保税区与自由贸易园区，并从中找出异同点，为下文的分析奠定基础；第三章对武汉保税区转型进行具体分析，主要有武汉保税区发展现状与取得的成绩、它本身与自由贸易园区的差距、武汉保税区转型为自由贸易园区进行诱导因素和现实优势条件及制约因素；第四章选取了国内外具有代表性的自由贸易园区进行分析，借鉴其发展的成功经验，从中得出若干对武汉保税区转型的启示；第五章基于提出了武汉保税区转型后的功能定位目标，以及管理体制的改革，并在坚持遵循国际贸易通行规则下，尝试对武汉保税区转型发展提出具体对策；最后对本文进行总结展望。

　　3.预期达到的目的。

　　（1）以武汉保税区发展现状为基础，对比其与自由贸易园区的差距，运用实证分析，得出武汉保税区转型的必要性，再通过优势条件和制约因素的分析，希望能为决策者提供一定的决策素材。

　　（2）选取了国内外典型的自由贸易园区构建经验进行分析探索，归纳出具有实用价值的经验与教训，为武汉保税区的转型提供参考与借鉴；并从中探索出武汉保税区向自由贸易园区转型的目标定位，从而探索一个既符合武汉保税区发展实际、又具有武汉特色的自由贸易园区发展模式。

　　（3）通过立法、管理模式、海关监管、税收、贸易政策等的研究，为武汉保税区转型为自由贸易园区提供切实可行的政策建议。

　　（四）本文可能的创新点。

　　近年来，关于保税区转型的研究比较丰富，但是大多数都是基于全国角度或选取沿海的保税区进行研究，对远离海岸线的内陆地区保税区转型为自由贸易园区的文章相对比较少的，而对湖北武汉保税区转型发展的系统全面研究在文献库的搜索中发现是更少的。本文在我国政府加快构建开放型经济新体制、加快实施自贸区战略以及湖北省经济体制转型的新背景下，对处于内陆的武汉保税区的如何转型为自由贸易园区，以及它对湖北省自身乃至整个中部地区、长江经济带的经济发展的重大意义，和其构建的基础条件和制约因素进行了全面系统的论述，为武汉保税区的转型提出切合实际的目标和政策建议，具有一定的前瞻性，可以为政府决策提供一定的依据。

　　但是由于自身学术水平、能力以及其他方面的限制，对某些领域的未做实地考察，可能会有一定的误差，有些方面的分析可能不够全面深入，这也是以后自己有待持续关注的地方。

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三、武汉保税区转型成自由贸易园区的分析

　　（一）武汉保税区的发展现状。

　　截止 2016 年 4 月，武汉已有 4 个保税区，即武汉出口加工区、东西湖保税物流中心、东湖综合保税区以及武汉新港空港综合保税区。武汉出口加工区主要服务对象是其所在的武汉经济技术开发区内的出口加工贸易型企业；武汉东西湖保税物流中心主打现代物流和仓储功能，主要服务范围为经济技术开发区和武汉天河空港内的企业；武汉东湖综合保税区是我省第一个综合保税区，区内企业可以享受出口退税、交易不征消费税和增值税等优惠政策；武汉新港空港综合保税区是 2016 年 3 月最新批复设立的湖北省第二个综合保税区。

　　1.武汉出口加工区。

　　武汉出口加工区于 2000 年 4 月 27 日正式设立，2001 年 6 月正式封关运行，2011 年叠加保税物流功能，作为中部地区唯一的出口加工区，区内已建成的 7个标准厂房和保税仓库，也是国务院批准首批 15 家试点之一。区内可以享有税收优惠、简化通关、不实行出口配额管理、许可证管理等。主要为武汉经济开发区出口加工贸易提供服务。

　　仅 2015 年上半年，区内企业完成 3116 份进出口报关单，3.94 亿美元进出口货物总值，"一日游"保税物流货运总量 2.72 万吨，价值达 5.1 亿美元，在中西部位于前列。

　　并于 2015 年 11 月引进武汉经发保税商品交易中心，并准备在区内打造青年跨境电商创业培训基地，同时发展保税展示交易和跨境电子商务。

　　2.武汉东西湖保税物流中心（B 型）。

　　2008 年 12 月 2 日武汉东西湖保税物流中心正式批复同意设立， 2009 年 3月 26 日正式封关运行，是我国建立的第四个保税物流中心，是东西湖"三城一新"的核心园区之一，位于武汉临空港经济技术开发区的核心位置，与武汉市中环、外环要道相连，直达光谷、经济技术开发区。汽车、家电、光电子、钢铁等产业发展为其物流业发展提供了坚实的产业支撑。区内设有法国葡萄酒保税区、中部第一个全球商品采购中心、国际商品展示中心等，2013 年时联合天河机场，实施"区港联动"战略 ,拓展保税区的空港功能，实现货物快速通关过港；2015 年进出口货物量大 6.63 万吨，价值 4.46 亿美元。

　　园区的发展以保税物流中心为核心，具有保税仓储、国际中转、转口贸易和退税等功能，重点发展高端消费品、奢侈品与进口食品分装、储配及展示交易等，同时推进园区内商贸物流、医药物流等产业的物流发展。着力将东西湖保税物流中心打造成为武汉国家商贸物流中心核心区、华中地区商贸物流总部基地和全国综合型物流枢纽中心。

　　目前，保税物流中心管理委员会是东西湖区人民政府的派出机构，对内是园区的管委会，对外是保税物流中心公司，兼具政府职能与市场功能。

　　3.武汉东湖综合保税区。

　　2011 年 8 月 29 日东湖综合保税区获得批准，2013 年 6 月 29 日正式封关运行，是中部第二个、湖北省第一个综合保税区，东至光谷生物城，西接富士康产业园，周边聚集两万多家企业，产业支撑牢固，经济区位优势明显。

　　位于东湖国家自主创新示范区内，高水准规划、分期建设，规划形成"一轴、两廊、七区"的功能结构，计划占地 5.41 平方公里。同时享有国家特殊监管区域、湖北省、武汉市和国家自主示范区优惠政策，是政策叠加最多的区域。区内主要进行保税加工，辅以保税物流，同时扩展口岸物流功能，重点发展高科技产业、现代物流、转口贸易、科技金融等产业，优先发展光电子产业，培育现代服务业。

　　现区内主要负责管理机构是武汉综合保税区建设管理办公室，委托东湖新技术开发区管理，内设综合（保税业务）处、规划建设处、投资促进处。

　　东湖综保区未来将打通与武汉新港（阳逻港、花山港）和天河空港保税功能区的空间连接，打造新物流通道，推进水港与空港物流共同发展，拓展保税区的功能。

　　4.武汉新港空港综合保税区。

　　于 2016 年 3 月 11 日经国务院正式批复设立，包括两个园区：阳逻港园区和东西湖园区，即一区两园的建设模式。计划面积 4.05 平方公里，其中阳逻港区占 1 平方公里，东西湖园区占 3.05 平方公里。

　　阳逻港园区毗邻长江中上游最大的集装箱港--阳逻港，辐射包括四川、重庆等 7 个地区，可与上游重庆航运中心和下游上海航运中心联动协作，形成良好的东中西互动格局。重点突出阳逻港区利用优越的港口条件发展国际采购、分销和配送、航运交易、船舶租赁和进出口贸易等现代服务业，从而实现内陆型保税区以货物为主的贸易转型升级为货物和服务并重的贸易。

　　东西湖园区以东西湖保税物流中心为依托，充分利用临近的华中地区最大的航空港和国家一类空运口岸的天河国家机场功能，借助吴家山铁路集装箱枢纽站以及"丝绸之路经济带"有机组成部分的汉新欧集装箱班列，通达中亚、欧洲20 多个国家，立足出口加工和保税物流，对外实施开放，以航空零部件生产研发、生产高端电子产品、飞机维修等为重点产业，将其发展成面向国内外的中部国际物流集散中心。

　　相比保税物流，东西湖园区功能更全面，除物流、贸易外，还可进行加工贸易，具有更大的发展潜力。东湖园区内通过铁路和汉江清丰码头，实施水运和陆运快速短驳运输，和阳逻港快速有效衔接，整合经营。建设公路、水路、铁路、航空口岸一体化联动服务平台，打造"东西贯穿、南北纵横"的多种外向型经济物流通道，有效服务于长江流域，发展区域外向型经济，对接"一带一路"国家战略。

　　（二）武汉保税区与自由贸易园区的差距。

　　1.区位条件。

　　大多数的自由贸易园区都位于与外界联系广泛的海岸线，毗邻吞吐量较大的港口，区位优势明显，而武汉保税区全部地处内陆，远离海岸线，港口资源匮乏。

　　即使靠近长江，但达到港口都有一段距离，保税区货物进出口经过港口和保税区时，分别都要进行一次海关检验手续，较为繁琐，从而影响保税区在保税物流方面作用的发挥。

　　2.管理体制。

　　自由贸易园区讲究管理程序简化和一站式服务，注重贸易便利化。但就目前武汉保税区的管理架构来看，体制还没有理顺，各园区都各自委托所在区域设立委员会或办公室管理，没有统一的管理机构，各自为政，协调性差。许多服务工作不能在关内开展，企业在园区内进行项目投资时，要到区外海关、质检、外汇管理、工商、税务、商务等部门办理手续，办事效率低，影响了区内企业投资的热情。

　　3.立法缺位。

　　自由贸易园区一般都采取先立法后设区，拥有一整套成熟的法律体系，园区内各项制度都有法律明确规定，公平公正的法律环境更加吸引企业入驻。反观武汉各保税区，国家层面只有《保税区海关监管办法》，地方层面又有自己设立的法规，具体到园区又有各所在区域的管理条例，并没有统一成熟、权威的法律体系，影响了保税区的发展水平。

　　4.开放水平。

　　虽然对各保税区与境内区外之间的管理规定的为"一线放开、二线管住、区内自由",但实际上海关并没有真正的这样实施管理，而是将保税区当做保税仓库管理，根本上还是"境内关内"的特点，开放水平相对较低。海关等相关管理部门当前的管理形式不适应保税区发展的新形势。

　　（三）武汉保税区转型成自由贸易园区诱导因素分析。

　　充分认识武汉保税区与自由贸易园区的差距可以得出中国保税区应该向自由贸易区转型的初步结论。对诱导因素的分析可进一步了解武汉保税区转型的必要性与迫切性。

　　1.动力分析。

　　（1）实现自身的可持续发展。

　　武汉的保税区从成立以来，存在着与他保税区"定位不清、立法滞后和多头管理"等共性问题，也有自己本身的问题，如定位不清、功能叠加等。随着我国深化改革开放步伐的推进以及区域一体化的加强，保税区面临着多重挑战，严重影响了保税区的健康发展。由于体制机制的问题，若只依靠组织内部的变革根本无法解决，未来最佳的路径便是向自由贸易园区转型，保留原有的政策优势，根本上改变法律体制、行政管理体制、海关监管服务体制等，从而实现武汉保税区的可持续发展。

　　（2）推进"新常态"下湖北省经济的提质升级。

　　武汉保税区转型成自由贸易园区，进一步提升武汉保税功能，提升湖北省以及整个中部地区的开放水平，打通内陆资本、技术、产品进出的国际通道。一方面推进本土企业加快走出去的步伐，另一方面增强湖北省对产业、资本、资源、人才、技术等要素的集聚，从而激发湖北省经济发展的潜在活力，推动产业的提质升级，促进区域经济协调发展，形成我国经济发展的新增长极，增强对全国发展的支撑能力。

　　（3）提升湖北对中部地区乃至长江经济带影响力。

　　作为内陆腹地联系丝绸之路经济带和海上丝绸之路的枢纽，武汉保税区的转型，可进一步提升湖北省在中部地区对接"一带一路"战略的载体和枢纽功能，加强与上海、广东、天津、福建自由贸易试验区的联动，形成分工协调、优势互补、协调均衡的对外开放新格局，促进长江经济带开发开放，提升湖北对中部地区乃至整个长江经济带的影响力。

　　（4）推进湖北省经济进一步开发开放。

　　由于自由贸易园区具有特殊的自由贸易政策与保税功能，使跨国公司能够低成本的利用国外资源，为其全球化生产服务，从而成为支撑跨国公司国际运作的平台。保税区转型为自由贸易园区对跨国公司和实力企业形成更大的吸引力，随着这些企业的入驻形成集聚效应，使园区内企业和产业数量的增加。不仅推动区内经济的迅速发展，更呈现出一定的辐射效应，促进湖北省外向型经济发展，在推动中部崛起战略实施中发挥更大的作用。

　　2.效益分析--转型后对母城经济的辐射效应。

　　武汉保税区转型成为自由贸易园区后，制度改革，放开管制，与国际惯例更加接轨，真正实现"境内关外",自由开放度更高，服务体系更加完善，打通湖北地区乃至整个中西部地区国内国际市场向内向外的通道，进而吸引国内外资金、技术、人才、信息、制度等资源的集聚，从而促进园区及周边经济与产业的发展。

　　根据增长极理论，通过辐射效应带动母城和母城腹地的经济发展。成思危也曾指出"自由贸易区的投资贸易环境优势；仓储、 航运和物流体系；金融服务环境以及先进管理与技术通过辐射效应对腹地经济产生推动作用。"对于转型后究竟能对母城经济的有多大的影响，在这里通过定量分析来回答。由于武汉保税区尚未转型成功，以及对各大保税区收集数据的困难与限制性，就不能全面利用各大保税区的数据来分析对武汉经济增长的影响。但是因为特殊监管区域对外贸的影响较大，这里我们可以间接通过探究武汉进出口额与地区生产总值（GDP）之间的影响关系来分析。若武汉进出口额的增加对武汉地区生产总值有着相当大的正向影响，那么保税区转型后势必会更大的促进武汉外贸的繁荣，从而对武汉的生产总值有相当大的增长效应。

　　本文整理了武汉市 2000-2015 年武汉市进出口总额和生产总值（如下表），运用计量经济学的相关知识，建立模型并通过 EVIEWS 软件输出结果进行检验。

　　通过图可以直观地看出武汉市进出口总额和生产总值之间的正向相关关系，并且大致呈现线性关系，因此利用线性回归来探究。线性模型为【公式1、2】

　　从实际的经济意义来看，进出口总额每增加 1 美元将带来 35.33 元的生产总值的增加，正向相关关系，也就是说当保税区转型后，以其高度开放自由的贸易形式以及各项优惠政策将大大促进武汉外贸的发展，从而带动湖北经济的持续增长。

　　（四）武汉保税区转型的有利条件分析。

　　武汉保税区的转型有其必要性与迫切性，但是也要根据较全面、客观的资料，对武汉保税区的转型为自由贸易园区的其他条件进行分析，清楚地认识保税区转型具备的有利条件可借助有条件和机会，谋求保税区的成功转型。

　　1.优越的地理区位。

　　四大保税区所处区域地理位置优越。武汉位于江汉交汇处，自古就有"九省通衢"的美誉，是全国内陆重要的水陆空综合交通枢纽。武广高铁与沪汉蓉高铁在此交汇成"十字架"高铁网络，汉新欧国际班列累计为 40 多家省内外企业提供国际铁路货运服务，未来（2020 年前建成）航空+ 高速铁路和高速公路网络体系，只需要 6+3 小时就可以到达这些地区的 90%的县城。武汉新港作为长江内河最大的深水港，通过江海直达航线和国际班轮航线的连接，和四个欧洲国家的航线开通，集装箱年吞吐量已突破 100 万标箱，成为长江中上游吞吐量最大的港口；武汉天河国际机场，4E 级国际机场，是国家名航总局首个实施"天空开放"政策的中部航空枢纽，一类航空港和主要航空货运中心，旅客吞吐量和货邮吞吐量在全国排在前列，基础设施完善，服务精良。各大保税区通过水运、陆运、空运连接国内外。优越的地理区位为保税区转型提供了保证。

　　武汉出口加工区：濒临长江水道，京珠、沪蓉和汉洪高速在此交汇，东风大道贯穿南北，与龙阳大道、三环、四环、外环无缝连接。

　　东西湖保税物流中心：紧邻汉口商务区，位于长江航道、京广铁路、京珠高速、沪蓉高速交汇处，与汉口火车站、武汉天河机场和长江外贸码头组成 30 分钟交通圈，毗邻武汉公路口岸（内陆对外开放新门户），铁道部武汉集装箱货运编组枢纽位于该园区中心。

　　东西湖保税区：京珠和武荆等高速路，沪汉蓉高速铁路和汉丹铁路都在此经过，拥有武汉铁路集装箱和铁路货运编组站；汉江航道在辖区内有 36 公里，经汉江可直达阳逻港，同时有舵落口港和清风港，区内与天河机场有有快速通道，30 分钟便可到达。

　　武汉新港空港综合保税区：两大园区分别毗邻长江中上游最大的港口阳逻港和华中地区最大的航空港--武汉天河国际机场，还有吴家山铁路集装箱枢纽站及汉新欧国际货运班列。

　　2.雄厚的产业与经济基础支撑。

　　湖北省雄厚的产业基础以及武汉强劲的经济发展势头为武汉保税区转型提供了强大的动力。2006 年国家出台《关于中部崛起的若干意见》，湖北省经济得到快速发展，形成了以钢铁、纺织、汽车等传统产业为基础和以电子信息、生物工程、新能源、现代服务业等高科技产业为支撑的完备的工业体系。湖北省的人均 GDP 截止 2015 年为 50808 元，相比 2007 年 16055 元增加了三倍多；并且在中部六省中湖北省的人均 GDP 一直名列前茅，2012 年开始超过全国平均水平，并持续至今；对外贸易也保持着高速增长，2015 年在全国进出口双降的严峻局势下，湖北的外贸是八个保持正向增长的省市之一，高全国平均水平14.3 个百分点，增速全国前三。另外，海关特殊监管区域保税物流进出口总值达到 67.8 亿元，比上年增长 17.2 倍。电子、高端制造等新兴的产业产品快速增长，出口结构不断优化。

　　其中武汉市重要的工业基地，经济总量、制造业和对外贸易保持较高增长速度，GDP 总量在中西部城市仅次于重庆，在中部六省的城市中排在首位（见表3-2）。制造业投资不断创新高，2015 年汽车及零部件、电子信息制造、装备制造、食品烟草和能源及环保业五个行业产值超千亿元，形成完善的产业链条；外贸总额达280.72亿美元，比上年增长6.3%,出口198个国家和地区。口岸货运量987.73万吨，增长 15.3%.十二五时期，全市进出口总额年均增长 9.2%,其中进口年均增长 6.8%,出口年均增长 11.6%.

　　3.日益完备的基础设施。

　　作为承载区域武汉，基础设施建设不断完善，正与长江中游城市群规划建设区域间的一体化的立体交通体系，包括高速公路、铁路、航空和水运；高铁开通，与各大城市联系更加紧密；江北铁路的打通，与京广、京九铁路干线连接，打造水陆空协同发展物流格局；主要内河港口重新规划改造，整合长江中游内河港口资源，把阳逻集装箱核心港作为主体，与吴家山集装箱铁路中心站、滠口货场相连接，实现武汉地区江海直达、中欧班列（武汉）、商贸物流三种集装箱运输方式，提高物资运输的便利化程度；网络与基础通信设施建设随着电子信息产业的发展不断推进。而园区内基础设施及服务越完善，对国内外的投资吸引度则越大。

　　各大保税区基础设施与服务也不断完善，以满足入驻企业的要求，提升吸引力。武汉东湖综合保税区内配套设施占地 7.6 亩，为企业、驻区机构提供接待、会议、餐饮、购物、住宿、休闲娱乐六大服务；武汉市出口加工区以国际惯例为标准进行规划，区内除了道路、排水、电力、电信、网络、给水和场地平整等基础设施外，还建有海关监管楼、标准厂房、仓储以及室外验货场、卡口、围网等公建设施，入驻企业即可快速方便地办理完一切进出口手续和业务；武汉东西湖保税物流中心除区内基本生活工作基础设施，周边还建有能满足园区人员购物、医疗、旅居、人才交流等各种需求的服务设施，并有十余家金融机构，可提供各种金融服务。

　　4.丰富的人才智力资源储备。

　　武汉是全国第二大智力密集区，有丰富的人才智力资源，仅次于北京。在福布斯最新中国大陆商业城市排行中，武汉人才指数排第一。目前拥有 80 多所普通高校。100 多万在校大学生，较多的国家级工程技术研究中心、国家级高新技术产业化基地和国家级企业研发中心。2015 年新建 139 个工程技术中心、企业研发中心等各类科技创新平台，新引进共 23 个世界前 500 强、中国前 500 强企业和跨国公司研发机构，引进 390 名国内外高层次创新人才；发明专利许可量达6003 件，增加了 55%.东湖高新区的综合实力在全国连续两年排前 3 位，知识创造和技术创新能力居第 2 位，持续发展竞争力居第 4 位。日前，东湖高新区已在行政审批与服务、科技创新与产业发展、科技金融、扩大开放等四个方面积极开展先行先试工作，为保税区转型积累了有用的经验。

　　5.全面完善的政策环境。

　　十届全国人大二次会议把"促进中部地区崛起"上升到国家战略高度；2008 年全国两会上温家宝总理对武汉是中部地区龙头城市做了定位；2014 年国务院印发《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出以武汉等为中心城市的长江中游城市群将建设成为引领中部地区崛起的核心增长极和资源节约型、环境友好型社会示范区；2015 年国务院批复《长江中游城市群发展规划》，明确提出对外开放是重点任务之一。这些说明了国家的重大项目布局和政策扶持在有意向中部倾斜，为武汉保税区转型营造良好的政策环境。

　　6.自由贸易试验区的"示范效应"与"先行先试"经验积累随着上海自由贸易试验区可复制改革经验的推广，广东、天津和福建获批建设新一批自由贸易试验区，自由贸易试验区在探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开等方面形成可复制经验，将为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。在此基础上，2014 年 6 月，湖北省经制定出《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》，以自由贸易试验区为主题的先行先试在"面上"和"点上"全面展开。东湖综合保税区联合武汉海关推出的无纸通关随附单证制度、智能卡口验放、简化备案清单等监管制度创新；与湖北省商务厅共同研究东湖综保区综合应用平台的建设，探索国际贸易"单一窗口"管理服务模式，推动海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门集成办公。此外，它还加快服务业扩大开放，在综合保护区开展国际快递业务。通过对上海自由贸易试验区先进经验的借鉴及先行先试，为武汉保税区的转型奠定了一定的模式创新基础。

　　（五）武汉保税区转型的制约因素分析。

　　对制约因素的分析，可为转型明确发展目标和方向，避免走弯路。

　　1.区港和区区分离。

　　首先，武汉保税区属于内陆型保税区，与海岸线较远，缺乏紧邻直接对外的海港和空港。各类运输方式的衔接呈现"碎片化",分布零散，机场在黄陂、水港在新洲、高铁在青山、铁路集装箱中心站又在东西湖，难以形成合力；并且这些运输节点之间缺乏高效的转运方式，从而增加了货物进出口运输成本，一定程度加大了贸易难度；其次四大保税区空间位置并不紧凑，分别位于武汉不同的方位，这给保税物流区之间的衔接以及降低物流成本带来一定的困难，对管理和监管的模式也提出了一定挑战。

　　2.服务业基础薄弱。

　　现在服务业特别是金融业一直被作为上海自由贸易试验区开放战略突破的重点，上海自贸区内的企业有九成是服务业，其中与金融相关的企业占到四分之一。而这方面却是武汉的短板，2015 年第三产业的占比虽然超过 50%,但与上海、北京、广东等比差距还很大。服务业总量上，成都、杭州、南京等城市规模以上服务业有 2400 家、3100 家、2600 家，湖北省只有 1400 家，数量差距明显。据统计，我市有 32 家银行机构、59 家保险机构、53 家证券机构，与经济水平发展相当的成都比分别少 30 家、5 家、34 家，总部金融机构不到 20 家，深圳却达到78 家。现代服务业尤其是金融业发展的滞后，严重阻碍作为中心城市的服务功能的延伸。

　　3.各保税区间功能业务叠加。

　　东西湖保税物流中心封关运营后保税物流发展态势良好；武汉出口加工区除为园内企业提供出口加工业务，2011 年还叠加了保税物流功能；东湖综合保税区批准设立具有出口加工、保税物流和区内间企业自由贸易功能，各保税区之间功能业务出现重复，利用单一，削弱了彼此的竞争优势，限制保税区一些业务进一步发展。

　　4.自身运营风险。

　　保税区在转型的过程中，除了受世界经济市场变化的影响外，面临最大挑战是自身模式和机制转换，解决内部根源的问题比应对外部环境影响更为重要5.周边特殊经济区域的竞争威胁。

　　一方面长江上游建立的重庆两路寸滩保税港区，下游长三角地区已经建立了上海洋山、宁波梅山和张家港保税港区，中部地区河南的新郑综合保税区，这些保税区也在积极探索转型，申报自由贸易试验区，并且这些保税区都各具优势，竞争实力强劲；另一方面，上海、天津、福建和广东自由贸易试验区建立后，会产生一定的"虹吸效应",资金、资源、优秀企业等将会外流，扎堆集聚这些区域，带来一定的竞争威胁。所以，武汉保税区在转型之前一定要做好规划，有所侧重，避免与下游的上海、上游的重庆以及相邻的河南的特殊经济区域等地形成同质或无序的竞争。

　　总之，通过以上定性与定量的分析，武汉保税区转型是必要的，基本条件已经成熟，既具有了必备条件，又有特殊优势，应充分利用现有政策、环境等特殊条件，克服存在的障碍，通过体制改革和政策制度创新，推进转型升级，成为带动中部地区经济发展的强劲引擎。

··········

五、武汉保税区转型为自由贸易园区的对策分析

　　根据前文所述，武汉保税区转型成为自由贸易园区条件已经成熟，也是大势所趋。但转型前一定要认清自身存在的问题，找准转型的目标，结合自身的情况，在借鉴国内外自由贸易园区建设经验的基础上，对武汉保税区进行科学合理的功能定位，形成发展转型的特色，制定配套发展政策和制度，从而充分发挥武汉保税区政策、区位和先行先试等特殊优势，积极稳妥推进其转型发展。

　　（一）武汉保税区转型的功能目标。

　　世界各地的自由贸易园区因为各自所处区位、经济发展等不同而产生了多种模式，没有固定的范式。但可以借鉴其发展的有用经验，与国家惯例和国际通行规则接轨，同时结合武汉保税区发展的现状与趋势，在原有功能基础上进行完善和创新。

　　目前武汉有"国家中心城市"、"高科技产业基地"、"高铁之心"等称号，但是称号背后潜在的功能却没有被全部挖掘。武汉保税区转型就应结合自身优势，遵循差异化原则，寻找自身新的亮点和突破口，避免同质化竞争。应当坚持对内开放，向外辐射，突出创新驱动和沿江开放特色，将武汉保税区转型升级为全球有影响力的创新创业中心、内陆地区全面深化改革的引领区和长江经济带的开放开发示范区，成为中西部广大内陆地区的发展中心。具体来说：

　　1.现代物流中心--全国重要物流枢纽。

　　依托武汉铁路、高铁及空港资源，发挥武汉新港现代港口与物流的作用，结合保税区原有的综合性保税多式联运，物流业进一步发展有巨大的空间，还可以进一步拓展国际中转、转口贸易功能。因此，武汉保税区转型成自由贸易园区，可以强化保税物流的竞争力，扩展物流设施、物流中心、物流政策三大平台，发展现代物流业，借保税区的转型将武汉打造成内陆物流中转的极点，与上海互相联动，从而带动我国东中西部协发展；通过"汉新欧铁路"打通丝绸经济带通道，增强向外辐射功能，成为重要物流枢纽。

　　2.出口加工业升级--重科技与附加值。

　　武汉出口加工区作为武汉先进制造业的服务支撑平台，承接加工业向内陆地去的转移。可以以武汉出口加工区片区为主，依靠转型后政策、更加开放、更贴近国际市场的优势，开展高科技高附加值的产业项目，吸引国内外实力企业进入，摒弃以前存在的低级的产业同质化发展模式，以技术密集型产业代替劳动密集型产业，充分融入国际分工，推进产业升级转型，增加经济附加值，降低资源消耗。

　　3.高新技术产业--创新驱动"试验田".

　　2015 年 9 月武汉被国家列为中部唯一的"全面创新改革试验区",依托国家政策支持，充分发挥高校教育科技资源优势，将位于东湖技术开发区的东湖综合保税区作为主体，依靠自主创新示范区和转型为自由贸易园区后的政策叠加，推进高等教育、人才流动、知识产权等体制机制改革，吸引国际先进技术，打造特色高新技术产业。同时提升自主创新能力，联合科研院所和大型企业集团，将保税区提升为集"产学研"为一体的创新创业中心，成为我国创新驱动发展战略的试验田。

　　4.现代服务业--以高端服务业为重。

　　作为国家设立自由贸易试验区的主要任务，现代服务业发展也是重点。武汉东湖国家自主高新区获得了国家现代服务业综合试点的机会，应抓住这一机遇，探索机制体制创新，在转型中释放改革红利。大力推进园区内服务业基础设施建设，扩大生产性服务业规模，在高端服务业领域内，重点发展金融、商务、物流等项目，建立现代服务业体系，全面提升中心城市综合服务功能。

　　（二）对武汉保税区转型的具体政策建议。

　　1.建立健全法律体系。

　　国际上自由贸易园区都是"先立法，后建区",法律关系到园区性质、地位、功能、管理、监督等诸多根本性问题的确定，关系到园区内是否有一个稳定的发展环境，具有十分重要的意义。但是我国却没有一个统一的法律体系，武汉保税区转型前一定要把建立健全法律体系放在首位，注重管理的规范化、法治化。国家层面解决统一立法，兼顾国内与国际法，相互协调，进行补充和修改；还需专门的地方立法，由湖北省人大在遵守国家基本法的框架内结合本地实际制定地方性法规。

　　2.加快管理体制的改革。

　　结合武汉保税区当前管理的实际情况，遵循合理管理幅度内的"精简性与高效性"原则，管理体制可以改变为中央政府--地方政府--园区管理机构的三层管理模式。具体讲：

　　在中央层面确定兼管型主导部门，并将通过法律法规赋予其相应的职权统一管理全国自由贸易园区，协作其他部委，统一规划，统一制定政策，从而解决管理机构确实及职能条块分割等问题；在地方政府层面，由武汉政府设立自由贸易园区管理委员会，作为地方政府派出职能机构统一管理自由贸易园区的重要决策，园区规划、项目审批以及必要的监管，遵循"权威性、高效性、非盈利性"的原则，减少行政审批，下放权限，简化办事程序。由自由贸易园区管理委员会组织，与海关、税务、外汇、港口和检验检疫等部门协商联合打造"一站式服务"窗口， 进行管理方式转变的创新实践，实现"组织为了适应环境的变化应更具弹性，而不必遵循一成不变的韦伯模式。"形成"跨部门"的扁平化组织；最后，在园区内设置企业化的管理公司，实行政企分开管理制度，只负责园区的经济活动，与政府机构之间的关系通过法律程序进行约束，确定权责关系，互相独立。

　　3.整合区位优势以加强区区联动以及区港联动。

　　（1）区港（空）联动，实现东湖综合保税区、东西湖保税物流中心与天河空港、武汉新港、铁路货运中心等的联动发展。

　　第一，建立快速连接通道。打造客运分离的道路体系，利用轨道交通、BRT、水上航运等将天河空港、保税区、出口加工区、武汉新港之间快速有机连接起来，促进货物在境内外高效快速流动，减少集运输成本，以吸引集聚更多商品流、资金流和信息流。

　　第二，叠加保税区与水港、空港功能。充分将武汉空港、武汉新港在中部集运输枢纽的优势同保税区税收、政策等优势结合起来，一方面拓展综合保税区、保税物流中和出口加工区的口岸，为各大园区提供便捷口岸物流、国际贸易等服务。扩大对外经济通道，货物能够实现快速集运与流动，提升园区对外贸易水平；另一方面能够促进水港、空港和口岸的进一步开放，港口集装箱可在保税区内拆拼箱，存放无时间限制，实现集装箱综合处理和货物分拨配送，提升转型后园区的国际中转功能。二者通过一体化运营，建立保税区与航空口岸和水运港口互动的快速通关平台，到达航空口岸或水运港口的货物进入保税园区的可直接运至区内；不进入园区的直接在机场或港口海关检查，缩减程序，快速通关。园区可直接为产业提供口岸物流、国际贸易、分拔配送、保税仓储等一体化服务。

　　（2）加强"区区联动".

　　第一，加强东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、出口加工区和武汉新港空港综合保税区之间的协调与合作。整合各大保税区优势资源与产业，协调分工，错位发展，形成不同园区的特色，提升整合成自由贸易园区的竞争特色。同时整合这些海关监管区域的平台优势，尽建立大的物流交易平台，营造大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境，有效对接国际规则，促进投资贸易便利化发展。

　　第二，加强武汉各保税区与经济技术开发区、东高湖新技术开发区、临空港经济开发区之间的联动，进行功能叠加和政策叠加。高新技术开发区与经济开发区已经形成了产业、市场、资源、技术等优势，保税区有更加开放政策与功能、更宽松的招商条件和优越的区位优势，二者结合，引进国内外实力型的研发机构、加工企业、服务企业等入区经营，形成完整产业链；再搭建起国家贸易平台，建立起国际采购中心、分拨中心、配送中心等，完善平台功能，使生产要素流动无限制，促进生产性服务业做大做强，进而实现优势互补、共同发展，充分发挥区区联动的集聚效应。

　　（3）建立信息共享平台。

　　东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、武汉新港空港综合保税区、天河空港、阳逻港、出口加工区、东湖新技术开发区和武汉临空港经济开发区等在地理位置上是分散独立的，信息不能及时联通，要整合各区域资源真正形成区港联动、区区联动的自由贸易园区，就必须建立通畅的信息共享平台，将口岸发展与产业都纳入其中，实现各海关特殊监管区域、阳逻港、天河空港与政府管理检验检疫、海关等机构、船代、货代公司等的信息共享，完善"电子报关"系统。使各园区间互动和联系加强，真正实现联动发展，同时信息化监管给海关监管带来便利，降低海关监管难度。

　　4.对接上海自由贸易试验区，承载东部产业转移。

　　上海自由贸易试验区已经运营两年多时间，"溢出效应"明显，以提升现代服务业比重的经济结构调将带来沿海地区新一轮产业转移，武汉保税区应当抓住这样的机遇，利用好制度区位优势和当前一系列的政策优惠，并提升保税区加工贸易水平，积极招商引资，积极对接上海自由贸易试验区，把武汉打造成上海自贸区的产业转移的中部承接平台，借助该平台上海自贸区的出口订单、资金、项目、服务外包等引到湖北，以完善产业发展链条，为转型打下坚实的产业基础。

　　5.抓住"一带一路"战略机遇，拓展国内外市场。

　　武汉阳逻港已经开通武汉至泰国、柬埔寨、越南、老挝四个东盟国家的试航航线，打通了"21 世纪海上丝绸之路"的通道，可通过江海联运拓展南亚、东南亚国际市场；同时"汉新欧""汉满欧"国际专列又将"陆上丝绸之路"的通道打开，联通亚欧市场。抓住"一带一路"战略机遇，将武汉保税区的转型与国家"一带一路"建设规划有效结合起来，加快拓展国际大通道建设，加强与东部沿海与西部内陆的联动，同时借力提升湖北省对外经济发展水平，加强与欧亚经贸往来，为武汉保税区的转型升级拓展广阔的国内外市场。

　　6.及时跟进相关配套政策与制度设计。

　　为了配合保税区的转型，各项配套相关政策与制度也要及时跟进，主要涉及：

　　一监管制度：真正贯彻落实"一线放开，二线管住，区内自由"的监管理念。

　　监管一线即园区与国外进行贸易时，真正放开，可不办进出境手续，实行备案制；监管二线即园区与国内其他地区间进出货物时，从企业便利出发，实行"一次申报、一次查验、一次放行";区内货物流通属调拨作业，通过电子口岸平台备案后可自由流转，不受限制。具体来讲可采用企业备案制；实行"24 小时提前预约通关";建立税务、检验检疫、港口和个园区统一电子口岸，完善电子报关系统，信息化监管；建立企业自律和信息展示平台，有选择性降低企业抽查抽检率，减少通关手续等。

　　二是税收政策：税收政策是核心，世界上的自由贸易园区在税收方面都有极大的优惠来吸引投资者。应按照"境内关外"模式进行税收管理，即国内货物进入保税区这些海关特殊监管区域，与出口看做一样，实行出口退税；园区内货物进入国内，按照进口有关规定进行征税；园区内企业从境外进口原材料、包装材料、零部件等进行保税，从境外进口的企业基础设施物资、办公设备、机器、生产模具等可适当免征关税；园区企业生产区内消费或出口境外的产品，可免除相应消费税和增值税；三是投资政策：外资准入前国民待遇，企业境外投资一般项目实行备案管理，材料齐全的，可在 3-5 个工作日获得准许正书；参照上海自贸区投资管理模式，在适当条件下引入投资管理"负面清单模式",充分利用市场机制先行先试；企业设立材料符合要求的，工商行政管理部门应快速受理，准予登记，实行一照一码制度，登记数据通过并联审批多部门共享。

　　四是创新研发政策：提升研发创新能力，是提升园区对外发展水平，提升地区在国际分工地位中重要的一部分。首先鼓励企业设立技术研发转型资金，一部分由企业负担，另一部分可由政府资助，对重点企业进行扶持；对园区内企业研发新技术、新产品等产生费用实行税金扣除；企业稀缺、高级人才的个税由园区地方财政给予一定补偿。充分利用国内外两种资源、两个市场，促进研发创新活动的开展。

　　五是外汇金融政策：转型为自由贸易园区，金融外汇政策也要更加开放，为园区内产业发展提供资金支持。园区内人民币资本项目可自由兑换；跨境使用中，在央行放权的前提下可开放人民币对外支付渠道，通过自由贸易账户，为企业办理人民币划转或者过户手续，实现资金境外投资；允许区内企业在人民币投资的限额内购汇支付自用进口设备及企业运作时的启动资金，以吸引境内资本到区内进行投资。但是在放开金融政策的同时，要防范金融改革的带来的风险，要建立金融预警机制和应对金融风险的协调机制，在发展中及时修正政策规定。

　　六是互联网服务政策：引入"互联网+政府服务"模式，整合检验检疫、税务、海关、外汇等部门，建立统一的信息共享交换平台和政务服务信息系统，将企业需要各个窗口办理的业务集中到一个综合窗口，提升通关效率。

　　（三）武汉保税区转型推进步骤。

　　虽然武汉保税区转型是必要的也是可行的，但是保税区发展过程存在的体制、机制、保税与"非保税"业务并存等根深蒂固的难题，以及各项政策措施实施前的考量和调整等等一系列的因素使得武汉保税区在转型的过程中不可能一蹴而就，建议通过"三步走"逐步推进：

　　第一步，学习国内外自由贸易园区发展经验，尤其是上海自贸区"示范"改革的经验，在各保税区内进行"先行先试",在行政服务机制、监管政策、贸易便利化政策、投资政策等领域进行探索，以积累相关经验，形成科学全面的阶段性方案，为转型打基础，同时整合空港、水港资源，推行区港联动，走向区港一体化；第二步，在区港一体化基础上，拓展保税区的国际贸易与物流的核心功能。

　　并在"先行先试"过程中积累的经验基础上，结合湖北省的实际，进一步在政策法规、管理机制和海关监管模式进行突破性的尝试，扩大创新改革试用范围，逐步推广，选取武汉新港空港综合保税区，联合东湖综合保税区，初步尝试建立内陆自由贸易园区。

　　第三步，整合初步试建自由贸易园区、东西湖保税物流中心、出口加工区、航空口岸和公路、铁路口岸资源，逐步开展产业、功能、政策和管理的空间整合，并通过不同发展区域现有资源特色进行合理定位，从而实现武汉保税区向自由贸易园区的成功转型。