宏观经济学论文：我国人口老龄化的态势及其对经济发展的影响

摘 要
　　
　　人口老龄化一直是经济领域的热点问题。2000 年，我国 60 岁及以上人口占总人口比重达到 10.2%,65 岁及以上人口占总人口比重达到 6.96%,我国正式步入老龄化社会。尽管我国进入老龄化社会时间较晚，但随着我国经济的发展及人口结构的变化，我国人口老龄化速度越来越快，中国已经成为了世界上老年人口最多的国家。中国是第一个进入人口老龄化的发展中国家，中国的人口老龄化问题也呈现出了与其他国家相异的独特之处，表现为老年人口规模庞大、与经济发展不同步、地区分布不均衡等。人口老龄化的加速发展也影响了劳动力供给，给储蓄和消费、产业结构调整带来了挑战，加大了养老保障负担，影响了我国经济社会的发展。
　　
　　人口老龄化问题的加速发展给我国经济社会发展带来了严重挑战。积极应对人口老龄化已经成为最热议题。国家也多次在各项会议上表达出了对人口老龄化问题的重视，指出要积极应对人口老龄化。老年人再就业正是应对人口老龄化问题的重要途径之一。自古以来我国就有尊重老年人的传统美德。老年人继续参加劳动被视为“老骥伏枥”、“老有所为”.随着我国人口预期寿命的延长和健康状况的提高，许多老年人退休后仍保持一定劳动能力，其长期积累起来的文化知识、技术、经验并未消失。老年人再就业能够使老年人的潜力充分发挥，促进对其他资源的开发和利用。老年人再就业还有利于减轻社会养老保障负担，促进经济社会的可持续发展。从个人角度看，再就业还能增加老年人经济来源，促进老年人身心健康。因此促进老年人口再就业有着重要意义。
　　
　　本文以人口普查数据和历年中国统计年鉴、劳动统计年鉴的数据为主要依据，以老年人口为主要研究对象，运用比较研究法和定量分析法对人口老龄化及老年人再就业问题进行了论述：本文首先阐述了选题背景及选题意义，对国内外研究动态及相关理论进行了综述，找出了当前研究的不足，确定了本文的研究方向；然后分析了我国人口老龄化的态势及其对经济发展的影响；接着通过人口老龄化与老年人再就业问题之间的关系指出了促进老年人再就业的必要性，并且通过我国老年人再就业的现状分析了影响我国老年人再就业的主要原因；然后探讨了法国、美国、日本等发达国家在应对人口老龄化问题及促进老年人再就业问题时采取的措施；最后提出为应对人口老龄化，促进老年人再就业，我国应该在借鉴国际经验的基础上，结合实际情况提高对老年人再就业的理性认识、大力发展老年教育、充分发挥政府的主导作用建立相应的法律规章制度及相应的协调机构、完善现有的退休制度、建立健全老年人就业市场。
　　
　　关键词：
　　
　　人口老龄化，老年人，再就业
　　
　　Abstract
　　
　　Population policy has been a hot issue of concern. In 2000, China's populationaged 60 and above accounted for 10.2% of the total population, population aged 65and above accounted for 6.96% of the total population, it meant China officiallyentered the aging society. Although China entered the aging society late, but with thedevelopment of China's economy and the change of population structure, the agingof the population of our country is faster and faster, and China has become thecountry with the largest population in the world. China is the first developingcountry to enter the aging population, the problem of aging population in China hasalso presented a unique place compared with other countries, it is shown as the scaleof the elderly population is huge, not synchronized with economic development andthe regional distribution is not balanced. The accelerated development of populationaging also affects the labor supply, has brought challenges in save and consumption,and industrial restructuring, it also increases the burden of pension security, all ofthese have a great impact on the economic and social development of our country.
　　
　　The accelerated development of the aging population has brought seriouschallenges to China's economic and social development. Actively respond to theaging population has become the hottest topic. The Chinese government hasrepeatedly expressed in the conference on aging population issue, and pointed outthe need to actively cope with population aging. The re-employment of the elderly isone of the important ways to deal with the aging of the population. Since the ancienttime, our country has already had the tradition virtue of respect for the elderly. Theelderly continue to participate in the work is regarded as 'an old steed in the stable'and 'productive aging'. With the improvement of life expectancy and health statusof the population in our country, many old people still have some ability to workafter retirement, and the accumulated cultural knowledge, technology andexperience have not disappeared. The re-employment of the elderly can give fullplay to the potential of the elderly, to promote the development and utilization ofother resources. The re-employment of the elderly can also help to reduce the burdenof social security and promote the sustainable development of the economy andsociety. From a personal point of view, it can also increase economic sources of theelderly, and promote physical and mental health of the elderly. Therefore, to promotethe re-employment of the elderly population has important significance.
　　
　　This paper took the Census data, Chinese statistics yearbook and Yearbooks ofLabor Statistic as the main basis, took the elderly population as the main researchobject, and used the method of comparative study and quantitative analysis todiscuss the problem of the aging of population and the re-employment of the aged.
　　
　　Firstly, this paper described the background and significance of this topic, reviewedthe domestic and international research trends and related theories, found out thedeficiency of the current research, and determined the research direction of thispaper; Secondly, analyzed the situation of China's aging population and its impacton economic development; Thirdly, it pointed out the necessity of promoting there-employment of the elderly through the relationship between the aging of thepopulation and the re-employment of the elderly, and analyzed the main reasonaffecting the elderly re-employment through our elderly re-employment situation;Fourthly, this paper discussed the measures taken by the developed countries such asFrance, the United States, Japan and other developed countries in dealing with theaging of the population and the promotion of the re-employment of the aged; Finally,it put forward to deal with the aging of the population, to promote there-employment of elderly people, China should be in reference on the basis ofinternational experience, improve a rational understanding of the reemployment ofthe elderly, vigorously develop the education of the elderly, give full play to thegovernment's leading role establish corresponding laws and regulations and thecorresponding coordination mechanism, improve the existing retirement system,establish and improve the employment market for the elderly combined with theactual situation.
　　
　　Keywords:
　　
　　Population aging,The aged,Re-retirement
第 1 章 绪论
　　
　　1.1 选题背景及选题意义
　　
　　人口老龄化一直是经济领域的热点问题。2000 年，我国 60 岁及以上人口占比达到 10.2%,65 岁及以上人口占比达到 6.96%,我国正式步入老龄化社会。
　　
　　十余年来，随着经济的快速发展和人们生活质量的不断提高，我国人口老龄化趋势日益严峻，对社会和经济的发展带来了各种影响。我国是世界上人口最多的国家，人口老龄化的提前到来给社会各方面带来了巨大阻力。一方面人口老龄化从劳动的有效供给，劳动生产率的提高，储蓄水平和消费结构，产业结构的调整等方面给经济发展带来了巨大挑战。另一方面数量巨大的老年群体对经济、精神、服务等各方面的需求，增加了政府的财政支出。此外人口老龄化的加速要求一个相适应的高水平的养老保障制度，而我国现阶段养老保障体系尚不健全，养老金账户常常入不敷出，家庭养老负担沉重。这些问题都亟需解决。
　　
　　老年人再就业是应对人口老龄化的重要途径之一。我国正处于经济社会转型的关键时期，经济增长速度下降，产业结构需要调整，前期刺激政策亟需消化，但是人才资源不足、综合国力有限、社会保障体系不完善，老龄化加速现象却越来越严重。老年人是一个庞大而特殊的群体，他们虽然在体力、精力方面可能不如年轻人，但他们中间有许多人具有丰富的工作经验、精湛的技术水平、优秀的管理技能，广泛的人际关系。因此，合理配置和开发利用老年人力资源，促进老年人再就业，是应对人口老龄化现象的必然选择，也是实现老年个体老有所为的重要途径。
　　
　　在人口老龄化背景下，探寻我国老年人再就业的途径，有利于弥补人力资本缺口，减轻家庭负担，缓解社会经济压力。同时能够缩减投资成本、扩大生产消费、缓解国家财政不足，减少老龄化现象对经济发展产生的不利影响。此外还有利于老年人的身心健康，有利于创造健康和谐的社会环境。但目前我国老年人再就业整体水平较低，在受教育程度、就业领域、劳动强度等方面都存在问题。因此在人口老龄化加速发展的背景下正确看待老年群体、加大力度鼓励老年人再就业，对于应对人口老龄化的冲击、提高人力资本整体水平、保持经济社会的可持续发展具有重要意义。
　　
　　1.2 文献综述
　　
　　1.2.1 国外文献综述
　　
　　国外早在 19 世纪 60 年代就进入了老龄化社会，其他国家也早在几十年前甚至上百年前就进入了老龄化社会。因此国外关于人口老龄化问题研究地较早。这些研究首先在法律和政策层面为我国提供了经验借鉴。1956 年联合国出版《人口老化及其社会经济后果》第一次界定了人口老龄化的定义，铸就了人口老龄化问题研究的新里程碑。1969 年，马其他在第 24 届联合国大会上提出老龄化问题，倡导世界各国关注老年人口迅速增长的趋势和由此产生的问题。
　　
　　鉴于老龄化趋势的日益严峻和对经济产生的影响，联合国于 1982 年和 2002 年先后两次召开了老龄问题世界大会。1982 年首届维也纳老龄问题世界大会通过了《老龄问题国际行动计划》，指出各国应加大对老龄化问题的关注。各个国家、地区应该制定政策保障老年人晚年生活，同时也应该充分发挥老年人潜力，减轻老龄化对经济发展的消极影响。该文件成为指导其他国家和地区的国际纲领。2002 年第二届马德里老龄问题世界大会为了应对人口老龄化所带来的挑战在就业、就业保障、保健、住房、教育和社会福利等多方面提出若干倡议，并指出老年人是社会人类的宝贵财富，是经济可持续发展的重要资源，鼓励有能力、有意愿的老年人再就业，积极参与社会发展。
　　
　　国际上对人口老龄化和老年人再就业问题的研究比较着名的着作有Schulz, James 的《老年经济学》、Bellante, Don and Jackson, Mark 的《劳动经济学》、戴维。L.德克尔的《老年社会学》、马尔科姆·H·莫里森着的《老龄经济学--退休的前景》、Hooyman 和 Kiyak 的《社会老年学--多学科展望》等。这方面的研究还体现在一些国家的法律和政策中。其中一些国家如法国、德国、美国日本等的对策己经取得显着成果，值得我国学习和借鉴。
　　
　　1.2.2 国内文献综述
　　
　　我国于 2000 年正式步入老龄化社会。这个时间比西方国家晚了几十年甚至上百年。因此我国对老龄化问题的研究也相对较晚。我国对人口老龄化问题的研究始于 1982 年的维也纳老龄问题世界大会。之后对人口老龄化问题的研究才逐渐开始增多。
　　
　　（1）对人口老龄化问题的研究
　　
　　邬沧萍（1986）认为，中国人口老龄化是在经济不发达的背景下产生的，但随着老年人口的高速增长，中国人口老龄化的速度将超过一些发达国家。人口老龄化的问题主要是老年人口的绝对数量而非相对数量，所以人们要重新审视计划生育在老龄化过程中的作用。
　　
　　曲海波（1990）研究了中国人口老龄化的现状、特征，并且根据中国 1964年人口年龄结构，运用人口预测方法对影响人口老龄化的因素进行了探究。
　　
　　田雪原、胡伟略（1991）则认为，老年人口变动引起了老龄化，并且从经济发展、老年人口再就业、国民收入分配、技术进步等多个角度进行了分析。
　　
　　杜鹏（1994）指出生育率、死亡率和年龄结构是人口年龄结构变化和人口老龄化的主要因素，人口老龄化过程中老年人口也在不断更替并且不断老龄化，对中国人口老龄化的发展过程重新加以认识具有重要意义。
　　
　　李军（2005）认为人口老龄化本质是人力资源结构的变化，人力资源结构变化导致经济资源配置变化，从而使人口老龄化对经济产生多方面影响。
　　
　　宋世斌（2010）分析了我国老龄化特征和未来人口发展趋势，认为我国老年保障体系负担沉重，债务风险极大，提出要建立可持续性的养老保障体系。
　　
　　（2）关于人口老龄化对社会经济影响的研究
　　
　　对于人口老龄化对社会经济的影响，不同学者持不同态度。马瀛通（1987）认为人口老龄化会对社会经济发展产生积极影响，人口老化是人口发展的必经阶段，主张加速人口老化，解决现实老年人口问题。相反，乔晓春（1988）则指出出人口老龄化与促进社会经济发展之间没有必然联系。田雪原认为（2006）人口老龄化束缚了我国经济的发展，对我国婚姻家庭状况、社会养老保障、科技进步、文化生活等产生了影响，因此需要采取措施解决人口老龄化带来的问题。也有学者采取中立态度。于学军（1995）指出，不同阶段人口老化对社会经济发展的影响不同，只要注意利用有利时机发展经济、对人口老龄化采取相应对策，弊在一定条件下可以转化为利。
　　
　　人口老龄化对经济可持续发展具有重要影响。梁月秋（1999）在研究了我国人口老龄化特征的基础上回答了人口老龄化逐渐加深条件下如何实现经济可持续发展这一问题。姜向群、杜鹏（2000）以 1990 年人口普查获得的人口年龄结构为基数，预测了我国未来 50 年的人口变化，从多个方面论述了人口老龄化对经济可持续发展的影响。李德鸿（1987）、王爱珠（1996）、于学军（2000）、诸可邑（2001）等人认为老龄人口经济理论应当充分认识到人口老龄化对分配、社会生产力和国民经济的发展、市场供求和商品结构等流通领域影响显着。
　　
　　此后一些学者对老龄问题的研究逐渐扩展至整个学科。
　　
　　（3）对老年人再就业的研究
　　
　　我国关于老年人再就业的研究则始于 20 世纪 80 年代后期。20 余年来我国学者从不同方面对老年人再就业问题进行了研究。
　　
　　在对老年人再就业的原因方面的研究上，贾国年（1993）认为认为老年人再就业为家庭带来了经济上的实惠，还会对老年人的心理状况产生积极影响。
　　
　　熊斌、杨江蓉（2002）认为人口加速老龄化带来了许多社会经济问题，开发老年人力资源、促进老年人再就业必要且可行。
　　
　　老年人再就业的影响可分为宏观和微观两个方面。宏观方面，梁中堂、翟胜明（1991）认为老年人再就业会影响青年人就业。目前存在着的老年人退休再就业及青年人就业问题是我国社会发展到一定阶段和经济发展到一定条件下产生的，解决二者之间的矛盾只能凭改革。微观方面，宋宝安、于天琪（2011）通过对吉林省数据的分析，认为再就业老年人幸福感更强。程志华（1993）等人对宁波市低龄退休老年人再就业及未再就业两组人群的健康状况和生活质量的关系进行了探讨，再就业老年人的生活满意程度更高。
　　
　　在对影响老年人再就业的原因的研究上，张翼（1999）以泰安市和无锡市的调查数据为资料，得出结论月均退休金、户人均收入对于再就业状况影响为负，受教育水平对再就业状况影响为正。王红漫（2001）通过对北京大学燕园地区中低龄老年人的分析，认为老年人自身年龄、受教育情况、经济情况等与再就业之间有一定相关性。朱浩、易龙飞（2015）探讨了社会保险对城乡低龄老年人再就业的影响，认为社会保险对城镇和农村低龄老年人就业收入的替代效应存在差异。
　　
　　老年人的再就业意愿也受许多因素影响。刘彩云、王裕明、高艳杰（2012）通过对上海市的调查从个体、意识、制度三个层次对影响再就业的因素进行了探讨。田立法、沈红丽、赵美涵等人（2014）通过对天津市老年人的调查认为年龄越小、受教育程度越高、退休前职业不稳定、当前收入不能满足日常开销、子女支持其再就业的老年人再就业意愿强。
　　
　　还有一些学者对国外老年人再就业情况进行了研究。如陈泉（1991）对美国老年人再就业情况进行了研究，杨志超（2013）对欧盟进行了研究。田雪原（1989）、郑恩善（2010）、朱劲松（2010）也分别对中日、中韩、欧盟与日本的老年人再就业现状及政策进行了比较研究。
　　
　　国外关于老年人再就业研究地较早，国内研究则相对较少和分散，但随着人口老龄化形势的日趋严峻，近年我国在老年人再就业方面的研究逐年增加，理论也更加完善，对策研究也更加丰硕多样。
　　
　　1.3 研究思路
　　
　　本文主要分为六个部分。第 1 章为绪论，主要阐述了本文的选题背景及意义、国内外研究现状、研究思路及主要创新之处。第 2 章相关理论概述。首先介绍了人口老龄化、退休与再就业的概念，然后阐述了相应的理论基础即人口转变理论、人力资本理论、人力资源理论、就业理论。第 3 章介绍人口老龄化的现状与发展趋势及其对经济发展的影响。第 4 章分析了我国老年人再就业的经济效应、现状及原因。第 5 章研究法国、美国、日本如何应对人口老龄化的挑战，从而为我国研究老人再就业提供经验借鉴。第 6 章针对我国存在的问题结合中外先进经验，从观念、教育、政府、退休制度、市场五个方面为我国老龄化背景下的老年人再就业提出对策建议。
　　
　　1.4 主要创新与不足
　　
　　近年来随着人口老龄化形势的日趋严峻，对老年人再就业问题的研究逐渐完善，但大多数学者都侧重于在对老年人力资源开发的研究中浅谈老年人再就业问题，对老年人再就业问题的单独研究也侧重于从某一角度出发，缺乏对老年人再就业问题的系统性研究。因此本文试图从其现实背景、理论基础、现状、存在的问题、其影响因素等多方面对老年人再就业问题做出系统性地深入研究，并在此基础上借鉴国外经验提出相应建议。希望能对促进老年人再就业、应对人口老龄化的冲击做出一点贡献。
　　
　　当然由于文献资料有限，个人的专业知识也有限，在论文写作中不免有很多漏洞和欠缺有待完善。
·······
第 6 章 促进我国老年人再就业的对策建议
　　
　　随着经济与社会的发展，我国人口规模和结构发生了巨大变化，这也使我国在经济尚未富裕的情况下进入了老龄化社会。未来我国老龄化程度将不断加深，老年人口规模将不断增大。老年人再就业是应对人口老龄化的重要途径，促进老年人再就业具有重要意义。针对老年人再就业存在的问题，结合我国实情，借鉴国外经验，可以从以下几个方面促进老年人再就业：
　　
　　6.1 提高对老年人再就业的理性认识
　　
　　社会、老年人家庭及其自身对老年人再就业的认识都对老年人再就业具有重大影响。从社会角度看，一方面老年人再就业能够降低社会抚养比。人口老龄化造成的一个社会现象就是老年人口比重上升，社会抚养比上升。老年人再就业可以将一部分抚养人口变为劳动人口，减轻社会的抚养压力。另一方面老年人再就业能够为社会提供大量有经验的劳动力资源。而且只要安排恰当，老年人参与的工作类型可以和年轻人从事的工作类型区分开来，并不会和年轻人产生竞争关系。
　　
　　从企业角度看，老年人就业能够为企业提供成本相对较低、经验丰富、稳定性强的人力资源。老年人由于年龄的上涨，体力、精力等方面和年轻人相比处于弱势地位，因此成本相对较低。但是和年轻人相比，老年人的经验随着年龄的增加而不断增加，技术水平更加娴熟，有效地弥补了年轻人的不足。而且老年人经过之前的积累，更愿意在一家单位安心工作，不会随便变换，因此企业因员工变换工作重新招聘而支付的成本可以大大降低。
　　
　　从老年人自身角度看，老年人再就业可以使其重新获得收入，有能力支配自身生活，提高身心健康。由于我国养老体系并不是完全健全，而且养老金支付水平并不能与经济发展水平挂钩，所以许多老年人退休后经济收入相对下降。而再就业是增加老年人经济收入的重要手段。另外随着生活水平的提高，老年人预期寿命有了很大提高，但退休生活使他们的生活圈子变窄，无法再继续发挥自己的余热。而再就业为老年人提供了解决途径，使他们身心愉悦，一定程度改善了其健康水平。
　　
　　老年人再就业对个人、家庭、企业都非常重要，鼓励支持老年人再就业对于我国老年人力资源的长期开发也具有重要意义。
　　
　　6.2 大力发展老年教育事业
　　
　　人口是形成人力资本的基础，我国拥有丰富的老年人力资源。但是 60~64岁就业人口具有初中及以上文化水平的只有 4.5%,65 岁及以上则只有 3.1%.
　　
　　这一数据反映出了老年劳动力目前的受教育程度还很低。老年人增长过快且受教育程度较低，使大量的老年人力资源出现闲置而不能得到充分有效地利用，同时降低了人力资本投资水平，限制了人口素质的整体水平，甚至导致了人力资本的相对不足，制约了老年人再就业的发展。
　　
　　人力资本是经济增长的重要源泉，而教育是人力资本形成的重要途径。大力发展老年教育事业，提高老年人自身素质，有利于促进人力资本的快速增长，加大老年人再就业的选择面，更能促进经济社会的发展。发展老年教育首先要为具有较低文化水平的老年人如农村老年人提供普及教育，提高老年人的整体素质；其次，根据社会需求及老年人需求，对老年人进行技能培训，增强其就业能力。由专业人士对其进行就业指导，通过分析工作强度、类型、健康状况、家庭因素等增加老年人竞争力。此外，还要加大老年大学建设方面投入。设置合适的课程，提升老年人生活质量和幸福指数，使老年大学成为老有所学的课堂、老有所乐的舞台、老有所为的阵地。总之，通过各种切实可行的手段，充分挖掘老年劳动力的潜力，提高老年劳动力的质量，改变老年劳动力的结构，使老年劳动力与社会需求相适应。
　　
　　6.3 充分发挥政府的主导作用
　　
　　国家相关政策、法律法规是老年人再就业的保障基础，老年人能否在就业市场中同年轻人一样享有相应的权利取决于政策和法律法规的完备性。但我国合同法和劳动法并没有将退休再就业人员列为保护对象。而且再就业的老年人大多都没有按照正规的就业途径进行再就业，所以在发生侵权事件时一般很难保护自己。所以为了更好地保护老年人，让其积极参与劳动市场，有必要完善相关法律法规。例如专门制定针对老年人就业的规章，明确禁止企业歧视老年劳动力、将老年人收入待遇、社会保障等方面纳入法律范围，为老年人再就业创造一个和谐的社会氛围；对雇佣老年人再就业的企业，需制定相关规章制度，包括再就业老年人的工作时间、工作强度、工作报酬、福利待遇等。当然还需建立鼓励企业雇佣老年人再就业的激励政策，对雇佣老年人再就业的企业适当减免税收或给予一定补贴。
　　
　　由于我国市场机制并不健全，因此为了更好地发挥政府的主导作用，政府还应建立相应的专门机构。如设立就业管理机构，由专门的部门对老年人再就业过程中涉及的问题进行统一管理，整合相关各方面资源，全面推进，促进老年人再就业的实现，避免权责混乱或是管理空白。同时下设诸如福利、医疗、教育、就业等的具体管理部门，使各部门彼此权责清晰，根据各自所主持的内容对具体问题进行具体处理。
　　
　　6.4 完善现有退休制度
　　
　　我国现行的退休政策规定法定退休年龄为男性 60 周岁、女干部 55 周岁，女工人 50 周岁，特殊情况男性 55 周岁、女性 45 周岁。但是这种“一刀切”的退休制度已经逐渐不能满足经济社会发展的要求。
　　
　　随着人口结构的变化、老年人口数量的增加、老龄化程度的加深，我国养老保险体系的支付压力越来越大，劳动年龄人口对退休人口负担也越来越重。
　　
　　而完善退休制度，一方面能增多交纳养老金的人数，减少领取养老金的人数，推迟老年人领取养老金的时间；另一方面也减短了老年人口领取养老金的年限。
　　
　　这可以有效缓解养老保险体系的压力。
　　
　　延迟退休年龄不仅可以有效缓解养老保险体系面临的压力，同时也对解决未来劳动力供给短缺起到了积极作用。随着生活水平的提高，人们身体健康水平不断提高，预期寿命也由建国初期的 60 多岁，提高到了现在的 74.8 岁。因此许多人即使步入老年仍希望退休后能继续从事劳动生产，增加实现自我的机会。延迟退休可以使这部分人继续供给劳动力，为我国的经济发展继续做出贡献。
　　
　　为应对人口老龄化的发展，许多国家先后采取了延迟退休年龄的弹性退休制度，并搭配养老金制度的改革，这为我国提供了借鉴方案。随着我国人口老龄化的发展，以及养老保险金缺口的加大，党的十八届三中全会、五中全会提出实施渐进式延迟退休年龄政策。但延迟退休方案至今仍未出台。延迟退休的问题需要综合考虑各种因素，包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口预期寿命及社会保障制度进展等多种因素。从何时开始，采取什么样的方式，如何给付养老金更要从长远角度考虑。因为不同行业、不同人群，对延迟退休需求、意愿不一，所以延迟退休年龄、改革养老金给付不能采取一刀切的方式，需要具体情况具体考虑。正式出台前，多多考虑民意，避免出现类似法国大罢工方面的事件。
　　
　　6.5 建立健全老年人就业市场
　　
　　城镇老年人寻找工作的途径主要是通过中介机构、网络平台、刊登求职广告、亲友介绍、招聘会和自己谋划几方面，总体上委托亲友介绍的比重最大。
　　
　　中介机构、网络平台、招聘会等方式提供的就业岗位往往并不适合老年人。缺少信息交流平台，劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调已经成为老年人退休后难以找到工作的主要原因。因此政府可以建立专门的老年人才市场，按时举办交流大会，提供就业咨询服务，及时向有需要的老年人传达市场信息；建立老年人才数据库，向合适的企业推荐合适的人选；建立就业中介机构，加强老年人与社会的沟通，实行老年人力资源和社会需求的双向选择，减少结构性失业。
　　
　　此外，还要积极发展老年产业，创造适合老年人就业的岗位。因为老年人体力、精力较年轻人差，所以大多数老年人都希望工作时间能少于以前的工作时间。考虑到老年人身体状况，不适宜工作量太大，所以政府应该调整产业结构，创造一些工作时间较短、对体力要求较少的工作，例如第三产业、临时性和非全日制工作。这样也可以与劳动适龄人口的工作岗位区分开来，与劳动适龄人口形成互补效应。
　　
　　在推动老年人再就业发展的过程中，政府不应大包大揽，而是应该在发挥主导作用的同时积极引导市场在资源配置上的基础作用，协力推动老年人再就业的发展。