网站地图985论文网

主要服务：硕士论文、论文发表、论文修改服务

985毕业论文网 > 经济论文 > 宏观经济 >

一线城市户口管控问题对比研究

来源：985论文网添加时间：2020-05-14 11:31

摘要

人类进入信息时代后，人们自由活动的范围更加广泛、相互交往更加频繁，户口管控所提供的住户人口基本信息也就日益成为人们生产生活、社会服务管理、国家行政司法都不可或缺的信息基础，户口管控也就成为近现代社会最主要的公共信息管理系统，为公众生活、群体生产、社会服务、政府行政和国家其他行为提供更加方便快捷的服务。本文以以北京、上海、广州、深圳为例，将其户口管控问题进行对比研究，比较分析四个城市的户口整体问题，从而有针对性的提出建议，以期为更多的落户者提供便利与方向，令当地的城市获得优质的人才与劳动力，进一步提高城市的竞争力。

关键词：一线城市；户口管控；户口

前言

户口管控作为公安工作的重要组成部分，是我国政府的重要行政行为，作为治安行政管理工作的一种，为预防违法犯罪，查处治安案件，组织群众治安力量，维护社会治安秩序等提供了基础性和保障性力量。根据1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，我国的经济得到了质一般的飞跃，条例所规范的内容也早已经与我国目前社会实际情况存在严重脱节现象,户口空挂,死亡未销户,人户分离,出生未落户等户口登记乱象大量存在,严重影响了我国社会治理的效率，作为一个14亿人口大国，户口管控制度与方法的与时俱进、户口管控的现代化推进显得尤为重要。北京、上海、广州、深圳作为四大一线城市，将其户口管控问题进行对比研究，横向与纵向分析不同城市的户口整体现状，管控方向，管控问题，管控方法，管控效果，再进行系统地整合，革古改新，得出一套具有前瞻性、目的性、实用性、高效性、便捷性的户口管控方法，完善中国户口管控的制度。

一、北京、上海、广州、深圳户口管控问题分析

（一）北京户口管控问题

1.管理方面

据2020年1月20日北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布数据显示：北京常住人口2153.6万人，其中城镇人口1865.0万人，农村人口288.6万人，城乡差距的过大带来了乡村人口管控比重下降，在北京市推出的《进一步推进户籍制度改革的实施意见》中提出了取消农业户口和非农户口的性质区别，建立统一城乡统一的户口登记制度背景下，农户转非农户的限制取消，乡村所在的农村户口进一步减少，缺少国家有针对性，前瞻性的政策照顾扶持，现存的农户管理变得更为分散，缺乏集中有序高效的管理制度与方法。部分地区甚至出现了人口倒挂现象，存在易忽视，易漏，不易掌握动向等问题，管理起来工序复杂，难度较大，同时，流动人口素质参差不齐，易发生社会安全隐患，给公安工作到来一定困扰。

2.入户方面

北京发改委发布的《北京市积分落户管理办法（试行）》采取了“4+2+7”的整体政策，即4个资格条件，2项基础指标和7项导向指标，其意义在于对北京长期的贡献，但2018年北京实施积分落户政策，一共有12万余人申报了积分落户，到最后只有6019人成功落户，按此计算，北京积分落户的“通过率”仅为4.8%，如果照目前764.6万的常住外来人口计算，北京成功通过积分落户的比例只有万分之七点八。可以说，北京的高门槛积分落户政策，间接的影响了北京未来的发展，我国实施的人才战略一定程度的受阻。

3.社会资源方面

在北京，户口十分重要的一面便是子女教育，北京拥有全国最优质的教育资源。在京许多父母都是为了孩子能接受更好的教育而在争取北京户口，首先，没有北京户口的办理子女入学的需要提供“五证十八份文件”，证件需要一份一份的补齐提交，稍有不慎，子女便可能无法在京就读，只能回去户籍地就读，其次，即使有了北京户籍，但学生的收录顺序也会受到影响。仅从前两点的学生就会基本占用学区内的所有学位，集体户口、持居住证、非京籍的学生想在北京中心城区进去重点顶尖学校的概率非常之低。

在北京，就业压力非常之大，即使毕业在名牌高校，许多在京国企招聘都会明确要求只招录拥有北京户口的学生，用人单位以此来确定员工的稳定性，同时又能为企业省下不少麻烦，许多在京大学生因此都吃了闭门羹。

在北京就业的年轻人，不仅在高额房价面前无法购买，二手房价的节节攀升，城区租房的价格居高不下，只能居住在城六环以外的出租屋，每天上班通勤的时间超过了3个小时，熬不住如此煎熬的“北漂”最终只能无奈放弃，抱着遗憾离开北京。

（二）上海户口管控问题

1.管理方面

根据国家统计局最新统计数据，上海市目前的总人口是2424.0万人，其中流动人口更是达到了976.21万人，位居全国第一，人口密度也为全国第一，多区甚至出现了外来流动人口超过了户籍人口的现象，在远郊地区该现象更为明显，人口分布的不均匀，外来人口的比重过大，无疑给上海户籍管控增加了工作量和难度，对周边的治安环境带来一定的安全隐患。流动人口的不确定性令公安工作的摸底调查工作难以落实到位；“三无”人员现象出现更容易发生聚众闹事，打架斗殴等违法犯罪行为，因地制宜，落实下沉是上海目前需要解决的方面。

2.入户方面

（1）上海目前有居转户政策，即居住证转变为落户上海，从2009年推出一时受到了社会的高度关注和欢迎，通过居转户，一大批人才找到了归属感，落户上海，安心工作，但居转户的申请门槛，工序无疑让有心之人分身乏术。再者，上海高强度，高频率的工作，让许多申请人士无暇去兼顾居转户，存在着让中介、咨询公司进行包办处理，不仅服务要价不菲，能否解决落户暂且不谈，许多骗子、皮包公司公司会乘虚而入，引发灰色服务，欺骗诈骗，进一步的扰乱了市场秩序。如此一来，居转户政策便成为一个浩大，持久，系统的工程，存在符合的人群范围狭窄，时间跨度大等问题。

（2）上海的积分落户体系，包括了基础指标，加分指标，减分指标和一票否决指标，总体来看，持证人越年轻，学历或者职称越高，专业越紧缺，纳税或者其他社会贡献越多，积分便越高，上海更看重的是学历。上海在居住证要求的方面比较高，只有积分满120分才可以申请居住证，而想参加落户，需要再持居住证满7年再进行申请落户，多方面的要求，让上海成为在一线城市中积分落户中最难的城市。

3.社会资源方面

（1）房产置业。在上海，目前实施的上海房产限购政策对非沪籍要求十分严格，非沪籍的单身人士是不能购买的，已婚人士需要在上海连续五年以及以上缴纳社保或者个税，提供户口本、身份证、结婚证，而如今，社会生活成本越来越高，大部分非沪籍人士的薪资水平并不高，而单单从2000年到2020年，20年的房价涨了18倍，在加上新的房贷利率又开始实施，未来上海的房价只增不减，非沪籍人士买房谈何容易。

（2）教育资源。在上海，想上公办的幼儿园，要求非沪籍的家长所持居住证积分达到120分，外来人口数量大的上海无疑给学龄前儿童加了一个大门槛，只能花大价钱上私立幼儿园，而小学，初中，高中，好学校会优先录取拥有上海户籍家庭的孩子，有居住证的非户籍家庭孩子还是可以享受一定的政策，但是这本身就是一种不公平；而没有解决居住证问题的家庭，只能去私立学校就读，相比公办学校的学费，是一笔大额的支出。

（3）医疗资源。拥有上海户籍，就业时可享受正规的医疗保险，享受本地医保，可以予以部分的报销，但非户籍人士的如果没有社保卡需要全款支付医药费。

（三）广州户口管控问题

1.管理方面

据广州市统计局最新数据显示：2019年末，广州市常住人口1530.59万人，流动人口967.33万人，广州在流动人口方面确立了“党政领导、部门指导、区县管理、社区为主”的工作机制，但实际工作中仍存在管理职责界定不清，多头管理，各部门步调不一致等问题，造成了政府有效资源的浪费，同时还存在着重打击，轻服务的现状，以人为本的理念并没有得到体现。

2.入户方面

（1）入户门槛较高。广州市积分入户政策过于看重某些硬性指标，如文凭以及技术职称等，这些硬性的指标占比还比较重。同时，从计算标准来看，文化程度差异导致分数差距较大广州市积分入户如何制定门槛、定指标对政策制定者来说是一个重大的考验。同时，广州近年将入户名额增加到了8000人，但超过九成的落户人群都是在职业技能、急需工种和创新创业指标获得加分，而学历较低，年龄较大的人群基本无法通过。

（2）入户政策显功利。广州市积分入户政策更多的条款都旨在吸收精英，而非针对农民务工者，而这种策略本身就是不公平的，它忽视了大量普通劳动者的存在，并且也不利于长远发展，入户政策显露出其功利一面。由于对人才的宽松，对户籍的严控，技能入户的人群要求达到一定的持证时间，拿到证书也不能马上入户，需持有一段时间时间后才能申请入户；限制了可以引进人才的工种目录。

（3）申请程序繁琐。积分入户申请程序过于繁琐，有时候为了办理一张“证明”，盖一个“公章”要来回奔波好几次，花好多人力物力。而这种繁琐的程序在很大程度上是可以得到避免的，比如政策所要求的“无犯罪记录证明”就可以直接简化为由市社保统一向派出所索要名单。

3.社会管理方面

（1）房屋居住问题。广州是个多元化的城市，广州目前的大量流动人口有着大部分的农村户口，在国家推进城镇农村户口合并大前提下，大部分农村户口并没有多大的动力，高房价就打消了大部分人的意愿，同时在广州入户买房，便意味在农村的地没了，如今，许多农村种地的人基本都有着政府补贴，而且农村户口还有着许多的福利，如人口分红，征地补偿，在广州拿着一线城市的高工资再到老家装修建房，比起奋斗一辈子个人买房入户再享受广州福利要划算得多。

（2）户口分布不均衡。广州的中心城区经济活力高，地段优越、工作收入高，这也导致了周边房价的价格高涨，加之人口转移受经济活力的影响，尽管广州周边地区不存在房屋限购等严格购房政策，但该区的产业规模，就业空间，周边服务配套如办学质量、医疗水平都是人们考虑的问题，一个户口牵扯到的民生问题是重中之重，没有把握，尽是顾虑自然不会随意的冒风险进入或者转移。

（四）深圳户口管控问题

1.管理方面

作为一个年轻且有作为的城市，深圳是个百分之百城镇化都市，大量的人口涌入势必给深圳户口管理造成一定问题：

（1）宣传不到位及手续繁琐。群众对办理户口迁入和证件的流程以及所需要的材料并不了解,造成群众入户、办证经常缺材料来回跑。“深圳公安”公众号作为唯一预约和业务办理平台推广力度不够，很多群众表示不知道有这样的渠道。而且，由于实行先预约再办理的制度，有些不了解的群众会现场要求加号，既增加前台预受理窗口的业务量，也耽误群众的时间，更甚者会引发不必要的矛盾。

（2）户籍前台窗口警力不够充足。除了每天规定的办理任务量，还有单纯咨询的、不列入业务量的群众以及因为特殊情况需要临时加号的群众，因此预受理窗口的业务压力比较大。而手续繁琐又导致每项业务的受理时间较长，在高峰期时常需要超时加班。但尽管如此，仍会收到群众关于业务办理缓慢的投诉，进一步加大工作量。

（3）深圳流动人口有818.11万人，这么多年来虽一直在为户籍人口扩容做工作，但落户名额少，加上非户籍流动人口增长快等原因，虽户籍人口比例有所上升，但人口倒挂的问题依然存在，人口结构严重倒挂，使得公共服务水平不能让所有人分享。城市的外来流动人口和常住人口的长期消费愿望，对城市的活力和服务业的质量提升有着“拖后腿”的影响。人口结构与城市现代化发展不适应，直接导致了城市管理和居民所享受的服务质量的局限性和落后性。

2.入户方面

深圳主流入户制度采取积分核准制，只要积分满100分就可以入户。通过对深圳市积分入户政策实施以来政策内容变化的分析发现，深圳政策对普通农民工的入户门槛逐渐提高。门槛的提高主要表现为积分指标的改使申请者分数降低，积满100分的难度增加，使得相同情况的申请者得分逐年下降。积分入户政策范围的扩大使得农民工需要与各类高素质人才同台竞争，在博士学历单项便可达到100分申请门槛的同时，普通农民工在文化程度、技能水平等方面甚至无分可得，他们想通过凑够100分从而获得入户资格的希望愈加渺茫。加之落户指标与外来人口增加的规模难以相匹配，难以解决落户需求存量问题。

3.社会资源方面

（1）买房问题。买房由于深圳市的限购资格，在深非深户籍人士的人想要买房需要有连续不断五年的社保才有资格在深圳购房，这对现在经常有工作变更的人无疑增加难度。同时，在深圳，买房并不意味着就有户口，目前，仍有大部分深户是集体户口，而深圳的人才市场不接收集体户口的迁入，深圳派出所不接受集体户口的代管同时必须有房才能立户，一旦和户主单位解除合同，则立马需要户口迁移，集体户口并不是真正的保障，并且在深集体户口期限只有两年。

（2）子女上学问题。深圳的学校分为ABCDE五个等级，非深户小孩想在这么庞大的学生数量之中进入数量有限的公立学校上学几乎不可能。同时，在升学录取率方面，非深户小孩在的录取分数往往要比深户子女高出许多。在深圳，中考是比高考还残酷的战役。很多考生无论如何都无缘公立高中，只能就读费用高昂的私立学校、或回到老家就读，再不然就无书可读，深圳上学难不再事关深户与非深户，户口与教育资源的不平衡俨然是深圳面临的有一大难题。

（3）医疗补贴方面。深圳的社保根据医疗险的不同分为三个档，三挡最次，再到二档，最好的是一档，一档保险在医疗报销方面比二三档高出许多，但想购买一档社保只有深户人员才可以购买。

二、四地户口管控问题的比较

（一）从人口管理方面来看

1.相同点

（1）北上广深流动人口数量大，占城市人口比重大，是城市发展的重要组成部分。虽给城市带来劳动力，但相应的给城市带来了负担，如公共服务资源压力，就业压力。

（2）流动人口大多居于城中村地区，偏远的距离，复杂的居住环境给调查管理带来了难度，细化和下沉管理不到位，存在漏查，避查，难查等现象。

（3）人口倒挂现象地区资源无法合理分配，易发生矛盾、聚众闹事、打架斗殴等现象；法律意识淡薄，教育水平不高的流动人群在经济富裕的地区易形成失衡心里，进一步可能发展为违法犯罪行为，造成治安隐患。

（4）户籍管理部门的人口管理的相关手续办理较为复杂，容易使人“白跑一趟”，管理职责与范围界限不清，职能功能浪费。

2.不同点

（1）北京的流动人口分布极不均匀，大部分活动在城六区以外，有的甚至过上了双城生活，在北京工作，在天津、河北生活；上海则由于地少人多，造成了人口密度过大问题；广州中心地区人流量巨大，边缘地区城市化进程慢；深圳则在通过合作区模式容纳更多的流动人口。

（2）广州还存在外国流动人口问题，在以小北地区最为严重，黑人大部分聚集，三非外国人现象频出，给当地社会秩序带来一定的困扰。

（二）从入户问题方面来看

1.相同点

（1）学历积分成为4大城市吸纳人才的重点。四大城市在研究生、博士学历均有较高的加分权重，同时，四大城市的方案从技术能力、创新创业、职业资格及服务行业指标等多维度赋分，技术等级越高，创新创业获得的成果和预期越大的人群，在申请积分入户获得的加分便越多。

（2）入户积分的门槛均为持当地的居住证，这是硬性要求。

（3）积分体系均追求公平公正，在积分指标体系中，四大城市均设置减分项，对行政拘留，刑事犯罪等申请人积分均做相应的减分处理。

2.不同点

（1）积分落户指标体系不尽相同。与广州、深圳、上海的单项分值动辄50分、100分、140分不同，北京采取小分值设计，单项积分多为2-10分，荣誉表彰指标积分较高为20分。在居住证方面，北京、上海一致均为7年，而广州要求4年，深圳则为7个月以上；在年龄方面，北京与上海年龄限制相近，在56-60岁方面。广州与深圳年龄限定相似，均已不超过45岁左右。其中，北京、上海都对45岁以下者设加分额度，北京的加分权重更大。

（2）落户空间方面。深圳落户空间较大，北京、上海、广州入户人数取决于符合资格的积分者数量和城市每年安排的积分落户名额。根据2020年的人口控制目标，北上广深的人口分别要控制在2300万人以内、2500万人以内、1550万人以内和1480万人以内。从2016年起的五年内，四个城市的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。

（3）从积分落户实践看，北京、上海落户难度大、严控数量，落户人数提升空间不大、北京近两年来呈现了落户“双降”形式，广州和深圳相对落户空间比较大，但广州存在落户邻郊意愿较低、农民工对落户认知不高的现象，深圳存在挂集体户容易但落实个人户口难得现象。

（4）在疏解人口方面，北京规定申请人就业地和居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加4分，最高加12分，相当于博士学位的三分之一。较于上海，在远郊重点区域工作和居住每年积2分，最多可积20分，不到博士分值的五分之一。

总体来说，北京跟看重对城市长期的贡献，要求最为严格，上海更看重人才的重要性，落户难度最大，广州的落户区域不平衡，深圳是集体户问题比较严重。

（三）从社会资源方面来看

1.相同点

北上广深四个一线城市都均都存在子女教育问题以及房产置业问题。由于户籍，致使他们得不到应用的社会保障。很多学生想进去重点顶尖学校的概率非常之低，上学难不再事关当地户籍与非当地户籍，户口与教育资源的不平衡俨然已成为四大城市面临的的一大难题。其次在房产置业方面，由于经济压力大，很多外籍人士的收入增长远远低于房价的增加速度，高房价就打消了大部分人的意愿，致使外籍的人口无处安家，很多奋斗的人士努力一辈子，连房都买不起。

2.不同点

北京市除教育以及房产置业的问题外，最突出的就是就业问题，在北京，就业压力非常之大，即使毕业在名牌高校，许多在京国企招聘都会明确要求只招录拥有北京户口的学生，用人单位以此来确定员工的稳定性，同时又能为企业省下不少麻烦，许多在京大学生因此都吃了闭门羹。而上海最为突出就是医疗资源问题，拥有上海户籍，就业时可享受正规的医疗保险，享受本地医保，可以予以部分的报销，但非户籍人士的如果没有社保卡需要全款支付医药费。医疗补贴方面。深圳的社保根据医疗险的不同分为三个档，三挡最次，再到二档，最好的是一档，一档保险在医疗报销方面比二三档高出许多，但想购买一档社保只有深户人员才可以购买。

三、户口管控相关建议与措施

（一）人口管理

1.健全与优化居住证和城镇户籍制度的衔接。从现行户籍政策设计角度看，居住证是一项过渡性的制度安排。在实际中，居住证的含金量不断增大，持有居住证的人群与城镇户籍的人群所享受的福利差距越来越少，这便导致，作为过渡使用的居住证可能会遭到停滞，对入户城镇户口带来一定的抵消作用。因此，有必要重新优化居住证制度，按照合法住所、合法来源为基本入住条件，逐步改善流动人口落户问题，优化人口结构，用居住证制度政策服务流动人口。

2.建立流动人口复合管理机制。将流动人口相关的出租房屋管理、社会保障、劳动就业等机制进行有机对接，形成复合型流动管理机制，实行对流动人口协同管理，各级地方政府与部门相互连接、分工合作，在降低管理成本的同时，保障流动人口的基本权益，提升社会融合度。

（二）入户落户

1.将总量控制向分数控制转变，尽可能不再设定落户指标，改为合理入户积分指标，采取梯度积分制度，增加群众对入户的可预期性。

2.进一步向重点人群倾斜。公安部在推进户籍改革中，明确规定了向四类人群倾斜。分别是学生升学、参军进入城镇人口、在城镇就业且居住满5年以上和举家迁徙的农业专业人口、原农村籍推出现役人员。因将四类人群重点研究，规划政策，满足其落户需求。

3.进一步研究相关积分的研究，多加推敲，尽量确保分值的合理性，同时，可以根据城市特点设置特色分值，增加城市人才吸纳的多样性，完善人口结构。

4.加强政府服务职能，明确落户相关的部门职能，简化程序，化除步骤，做到让群众放心、安心。

北京：作为首都，政治文化中心决定了北京巨大的人流量，入户制度的严格形式可以根据不同地区进行区别制定，在有利于加快城六区以外建设的人群，适当降低落户标准，一来可以缓解城区落户的压力，二来给城六区以外地区提供了稳定的劳动力，减少了争相进中心的局面，节省人力物力。

上海：简化居住证办理手续，完善居住证制度，优化入户人员结构，避免单一人才的过度拥挤，适当降低对城市贡献值较高的落户标准。

广州：加快邻郊地区农转非进程，提高农户对城镇户口的认知，采取分地区落户指标模式，宣传引导，合理开放副中心地区和领郊地区落户限制。

深圳：完善集体户落户与管理制度。优化集体户落户年限，合并专门机构对集体户进行统一管理，为集体户转个户提供便捷与途径。

（三）社会资源方面

总体方向：缩小城乡结构差距，注意不同区域之间的资源配置均等化。

1.房价：完善二手房交易制度，提供相关的政策指引与帮扶；发展保障房、经济房、租赁房市场，将房地场市场分流，分散过度集中的商品房市场。广州所建立的副城区、深圳成立的合作区都应有合理商品房政策，过高的房价不宜落户安家的开展以及资源的适配，进一步阻碍城市化进程。

2.教育：促进教育资源分布更加均衡和招录更加公平。如北京海淀区教育资源极其丰富，许多子女家长扎堆前往，可以适当的加快其他地区教育资源如教师、教学工具的配备与完善；深圳目前的学位少问题，应加快开拓教学用地，促进新型寄宿制学校的建立，为非深户籍子女提供便利，另外未来在合作区可以采取分校模式，避免入学扎堆、资源不平衡现象。

3.就业：鼓励企业尤其是劳动密集型企业向中心城区迁出，减缓中心城区压力，进一步抑制户口管控压力的不平衡。

4.医疗：切实保障非一线城市户籍的医疗条件，特别是在重大疾病面前，应设立相关的快速通道，同时，进一步提高医保福利，减少生活压力。

另外，城市的公共交通设施也应相匹配，一线城市大多呈现出放射状，随着人口的增加，会进一步增加交通拥堵等问题，地铁线的增设，公交车的规划运行也应服务于不同地区的人口现状。

总结

总而言之，一线城市在全国政治、经济等社会活动中处于重要地位并具有主导和辐射作用，是城市现代化的代表者，通过更好的户籍管控制度和管理方法，将人性化与法制化高度地融合，给予社会治理和社会生活更充分地协调性、灵活性、便捷性；其自身的户籍管控问题的研究成果将对全国其他地区的户口管理的发展提供了方向性与建设性意义。

参考文献

[1]高明勇.户籍管控思维难解“大城市病”[J].新城乡,2018.

[2]萧衡锺.社会转型期户籍体制改革的政策取向[J].改革与战略,2014(04):27-32+50.

[3]萧衡锺.社会转型期下户籍体制改革的政策取向[C]//中国第五次人的发展经济学研讨会.0.

[4]陈宝良.明代户籍是如何管控的[J].人民论坛,2014,000(025):78-80.

[5]齐介仑.王太元:户籍制度、社会管控及帕累托改进[J].财经文摘,2009(2):44-46.

[6]黄政钢.公安人口管理处在历史性节点上--试论公安人口管理面临的挑战与突破[J].贵州警官职业学院学报,2013(05):18-22.

[7]萧衡锺.中国大陆于社会转型期的户籍改革--管理、制度与治理[C]//2011城市国际化论坛--全球化进展中的大都市治理.2011.

[8]邱红.深化户籍管理制度改革,进一步适应市场经济发展[J].人口学刊,2001(06):44-46.

[9]董少平.论我国户籍管理制度的改革取向[J].行政与法,2003(03):56-58.

[10]尹世学,于越,武明霞,etal.高校集体户口管理系统的设计与实现[C]//中国高等教育学会教育信息化分会学术年会.0.

[11]蔡璇.公安派出所户籍管理系统的研究与实现[D].2015.