基于政策目标和改善乡村治理角度提出了财政政策建议

摘要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，并将之作为全面建成小康社会决胜期的七大战略之一，是党中央解决好新时代"三农"问题的重大战略决策。今年是乡村振兴战略实施的第二年，当前及今后相当长一段时间处于乡村振兴的初级阶段。"财政是国家治理的基础和重要支柱"这个新论断要求新时代背景下推进乡村振兴战略实施的财政政策要有新视野。本文结合乡村振兴"三步走"阶段性特点和现阶段推进乡村振兴战略面临的问题和困难，提出了处于乡村振兴初级阶段的概念，梳理了乡村振兴初级阶段的基本矛盾，并从财政治理高度把握财政资金安排和乡村振兴目标之间的关系，从政策目标和改善乡村治理角度提出了财政政策建议。

　　关键词：乡村振兴初级阶段； 主要矛盾； 财政政策；

　　一、关于乡村振兴的认识

　　（一）乡村振兴战略的提出及相关政策

　　伴随工业化与城镇化发展，乡村相对衰落成为当代普遍面临的全球问题。振兴是相对衰退、凋零而言的，乡村振兴就是逆转乡村衰退、凋零趋势，促进乡村全面复苏，重现乡村辉煌的一种发展战略。

　　为什么提出乡村振兴？习近平总书记讲得很清楚："我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。1"我国农业农村发展步伐还跟不上工业化、城镇化快速推进的步伐，城乡统筹发展不平衡和农村发展不充分问题凸显，而实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，就是从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，加快补齐农业农村发展短板，推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展2.党的十八大以来，我国的农业发展取得了举世瞩目的成就，农村也发生了翻天覆地的变革，但是取得成绩背后也存在许多问题：农副产品转化增值率不高，产业融合缺乏配套政策，农业项目用地协调难，支农资金投入不足、效率不高，乡村振兴人才匮乏，公共基础设施缺乏长效建管机制，生态资源环境保护压力不断加大，乡村建设规划滞后，乡村公共产品供给相对不足，农民主体作用发挥不强，扶贫攻坚任务重等等。

　　关于乡村振兴系列政策的提出。习近平总书记指出，要以实现农业农村现代化为总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的制度保障，来推进乡村振兴战略全面实施，为乡村振兴战略工作开展提供了行动指南3.为此，中央在继承和发展党的"三农"工作一系列方针政策的基础上，深刻把握国情农情和现代化建设规律，作出了实施乡村振兴战略的重大部署，先后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》《走中国特色社会主义乡村振兴道路》等一系列文件论述，全面回答了乡村振兴的重要内容。

　　（二）乡村振兴初级阶段及其主要矛盾

　　清华大学王亚华教授（2018）在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确的乡村振兴战略三个阶段目标任务基础上，对乡村振兴"三步走"的阶段性工作进行了进一步的细化和完善，对乡村振兴阶段性政策制定具有重要指导意义。他强调，第一步（2018-2020年），构架制度稳基础，打赢脱贫攻坚战，其中：制度框架的系统搭建是第一步的基础性工作，打赢脱贫攻坚战是第一步的底线要求；第二步（2021-2035年），坚持特色振兴路，系统攻克大难题，包括：城乡融合发展、农村集体经济发展、农业供给侧结构性改革、全要素全系统的绿色发展、乡村文化振兴和乡村治理体系创新；第三步（2036-2050年），文化重振促发展，决胜攻坚得振兴。

　　为此，笔者大胆提出乡村振兴初级阶段概念，是较之于社会主义初级阶段"三步走"战略提出的，根据乡村振兴"三步走"阶段性特点和现阶段推进乡村振兴战略面临的问题和困难，笔者保守将2018-2035年定义为乡村振兴的初级阶段，定义并不一定准确，或许这个阶段会更长。