探讨财政政策对地区收入分配差距影响

摘要：居民收入的分配问题已经成为影响中国经济和社会能否长期稳定发展的一项关键因素。居民收入分配的差距不仅不利于中国经济发展速度的提高，使国内贫富差距的矛盾更加激化；而且也不利于中国社会经济发展环境的稳定，阻碍了中华民族的团结和中国梦的实现。鉴于此，本文就财政政策对地区收入分配差距影响展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

　　关键词：收入分配； 差距； 财政政策；

　　一、财政政策对地区收入分配差距影响

　　1. 经济正向波动时财政政策对收入分配差距的影响

　　经济正向波动时，为了防止经济过热，通货膨胀率过高，政府采取的紧缩性财政政策主要表现为增加税收，减少税收优惠，减少财政支出，抑制总需求。在抑制总需求方面，紧缩性的财政政策会减少劳动需求，主要表现为劳动时间的缩短、失业率上升和劳动工资下降，这对于以劳动力密集型产业为主的地区和低收入群体的影响显然大于以技术密集型、资本密集型产业为主的地区和高收入群体。在减少财政支出方面，财政支出的缩减，尤其是转移性财政支出的减少对依赖公共支出来增加福利水平的地区显然影响更大。但在增加税收方面，财政自动稳定器作用会使得高收入群体税负增加；由于我国以鼓励创新和投资的税收优惠主要针对经济特区、高新技术开发区等收入水平相对更高的地区，紧缩性财政政策中减少税收优惠方面对其的边际效应显然更大。所以，综合来看，经济正向波动时的紧缩性财政政策对低收入群体和高收入群体都会产生负向作用。

　　2. 经济负向波动时财政政策对收入分配差距的影响

　　当经济负向波动，即经济面临下行压力时，政府往往会采取刺激经济增长的扩张性财政政策，主要表现为扩大财政支出规模、减少企业及个人税收等，从而刺激社会总需求的增长。在扩大财政支出规模方面，政府倾向于通过将财政资金投入到全要素生产率和投资回报率更高的经济发展水平更高的部门和地区来实现经济恢复和增长，同时较高的市场化水平使得本地区对外部宏观经济冲击的"自我吸收"能力更强，外部冲击对本地区收入水平的影响有限，则扩张性财政政策往往会更有利于收入水平高于平均水平的部门、地区和个人改善其生产要素。收入水平相对更高的居民亦在金融资产组合投资方面具有更高的抗风险能力和收入能力，因此扩大财政支出可能会加大收入分配差距。在转移支付方面，为增加社会总需求，扩大有效投资，政府一般会增加转移支付投入基础设施建设等，虽然基础设施的完善有利于促进经济增长，但是其短期效应并不显著，所以短期内其对经济水平相对较低的地区的人均收入提升作用较弱，而经济水平更高的地区由于其技术、资本等比较完善，对其经济恢复及人均收入水平的提高更为明显。在减少税收方面，高收入群体所在地区个人税收减少的边际效用则更加明显；对于企业的"减税""降费"有利于拉动私人部门投资，对先进制造业、高新技术产业、现代服务业等实施更多税收优惠，而这些"利好"政策对象一般位于经济水平更高的地区，这有利于其收入水平的恢复和提高。

　　二、政策启示

　　在对上述内容予以分析的基础之上，为了能够充分发挥出财政收入分配的效应，本章针对实际情况提出了以下的解决措施。

　　1. 中央财政支持资金需在地区之间进行平衡

　　在对地方政府的绩效评价体系进行改革的基础之上，还应该做好发展比较落后地区的技术、经济以及公共服务的改革力度，达到强化财政政策并且缩小地区收入差距的目的，以此来保障收入分配的合理性。

　　2. 将收入分配纳入地方政府绩效评价体系

　　在政府增长速度逐渐下降的时代背景下，地方政府扩大需求的主要原因是，使用了以经济增长为主的绩效评价机制。因此，在对财政政策的收入分配效应予以改变的基础之上，需要对地方政府的绩效评价体系做出调整，并且有效控制经济增长目标的权重。

　　3. 完善社会保障体系

　　在一些发达国家中，由于他们的社会保障体系较为完善，因此，在出现金融危机的时候并没有对这些国家的收入分配产生影响。由此可见，我国应该积极借鉴其他国家的先进社会保障经验，并且根据我国的实际情况，建立应急保障机制，这样一来，即使金融危机出现，也能够达到迅速恢复经济的效果，同时还能够对收入差距重新进行分配。

　　4. 推进供给侧结构性改革，优化功能性收入分配结构

　　可以将居民的收入分配分为规模性收入分配以及功能性的收入分配。其中，功能性的收入分配主要立足于微观层面，是指在各个微观主体之间对资源的优化配置，功能性收入分配为地区、行业乃至城市之间的收入分配。而规模性的收入分配，是各种生产要素之间的配置，也就是收入的初次分配。通过对定义进行分析能够发现，功能性的收入分配与生产之间的关系密切，在落实生产作业的过程中，各种生产要素发挥了怎样的作用以及参与程度的多少，都会对获取的收入产生影响。在一个国家中，如果产业资本具有较高的密集度，在初次完成资本分配工作的时候，得到了收入比重就会越大，相应的，劳动收入份额就会相对减少，从而导致功能性的收入分配差距产生。在对收入分配差距予以研究的时候，即便学者们对于规模性收入分配差距的重视力度比较大，但是，因不同的微观个体具有不同的禀赋，导致收入分配存在差距。反之，一旦在一个国家中劳动力的收入份额比较低，则以工资为主要收入的个体，他们所获取的收入也会比较低，这样一来就会扩大全体居民的收入差距。

　　三、结语

　　综上所述，一个国家的收入差距与财政赤字水平有着直接的关系，因此，如果地方政府积极采取对应的财政措施，就会使收入分配差距增大，但是，经济的波动对于地区的收入分配差距不会产生太大的影响，而在经济波动的同时出现政策方面的变动，就会显著增加地区的收入分配差距。因此，应该采取科学合理地政策措施，尽可能缩小地区差异，保障居民的生活水平。

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