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行政管理论文：福州市农村养老保障问题的思考
来源：985论文网 添加时间：2020-06-04 16:28
福州市农村养老保障问题的思考
内容摘要：社会保障是社会安定的重要保障，也是人类文明进步的重要标志。因此，现代国家都将其作为一项基本的社会经济制度。农村社会养老保险是社会保障体系的一个有机组成部分，目的在于保障农民年老时的基本生活需要。本文以研究福州市农村养老保障为例，对福州农村目前的养老保障现状的总体情况进行认识分析，发现目前福州市农村养老保障方面存在的问题，并针对福州市的实际情况，联系实际，提出适当的建议和解决措施，以期进一步完善农村养老保障制度，提高福州市农村养老保障服务的质量。
关键词：农村养老保障；福州市；农村养老
前言
党的第十九次全国代表大会的报告提出建立养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业及产业发展。这为新时代推动中国特ͺ色养ͺ老事ͺ业的ͺ建设ͺ和发ͺ展指ͺ明了ͺ方向ͺ。养老ͺ问题一直ͺ是我ͺ国社ͺ会和ͺ政府ͺ备受ͺ关注ͺ的一ͺ大热ͺ点问ͺ题，关系ͺ到全ͺ面建设ͺ小康ͺ社会ͺ，事关ͺ社会ͺ公平ͺ与稳ͺ定，影响ͺ国民ͺ经济ͺ发展ͺ水平ͺ。在这ͺ一背ͺ景下ͺ，随着ͺ老龄化现ͺ象的ͺ愈发ͺ严重ͺ，农民ͺ对养ͺ老保障的需求、服务以及观念等都发生了变化，农民养老矛盾日益尖锐。要想促进乡村全面发展，让农民安居乐业，就必须重视农民的养老保障问题，使农村不仅在经济上有所发展，保障农民生活，还要从根本上不断提升农民的生活幸福指数。
一、福州市农村养老保障发展现状
福州市是福建省的政治、文化和交通中心。据福州市公安局户籍人口统计，截止2019年，福州市60周岁及以上老年人口占全市总人口15.6%，老年人口多，养老已成为社会民生的热点话题之一。未来福州市老龄化现象将愈发严重，养老担子也将显著加重。面对这一社会环境，目前农村养老面临的问题更多，农村传统养老观念发生改变，养老金水平低等一系列问题摆在眼前。
（一）福州农村养老保障取得的成效
2008年，福州市开始实施新型农村合作医疗与农村医疗救助实行“一站式”服务工作计划。2009-2011年福州市全面推进新农保工作，先后建立三批新农保试点城市，实现新农保制度的全覆盖，新农保覆盖率达到90%以上。大幅缩小了城乡差距，改变了城乡二元结构。2007年至2014年全市共新建、改扩建76所农村敬老院，为农村养老提供了平台。农村低保水平不断提高，到2016年底，福州农村低保标准己远高于福建省2650元的标准。2013年初，福州市在全省率先按不低于统计部门提供的农村居民家庭上年度人均生活消费支出70%的基础上确定了农村五保供养标准，同时，农村五保集中供养标准在农村五保分散供养标准的基础上再提高20%-30%，大大提升了福州市农村五保的供养标准。为进一步提高新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助水平，农村困难群众更加方便的办理医疗费用报销手续，充分发挥新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助制度对贫困人口的医疗保障作用，福州市明确了乡村振兴战略的指导思想，统一城乡居民基本医疗保险待遇，不再区分城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，报销待遇相同，进一步打破了城乡二元结构。2018年，福州市将农村低保提高为700元/月，实现了全市低保标准的城乡一体化。
（二）存在的问题
1.农村养老保障体系覆盖不全面
目前农村养老保障体系的覆盖仍有遗漏，农民应保未保的现象仍然存在。截至2015年，没有参ͺ加任何ͺ养老保ͺ险的人ͺ数占福ͺ州市农ͺ村总人ͺ口的2.4%。在笔者ͺ调查的ͺ福州市农村ͺ老年人中，约有1.8%的人没有任何养老保险。第六次全国人口普查显示，农村人口为67414万人。在我国农村人口基数如此庞大的前提下，扩大农村养老保障范围的任务仍然任重而道远。
2.农村社会养老服务服务质量得不到保证
福州市农村社会养老服务形式主要有养老机构和养老服务组织、农村社团组织以及一些单位或企业组织的志愿服务组织。农村老人基本没有任何社会交往和社会活动，生活和活动基本只限于在家庭内部进行，导致他们对社会化养老服务不了解不关心不参与，没有显示主动需求的愿望。因此当前在农村,与养老相关的社会团体发展不充分，社会组织发展不足。从现有的社会养老服务主体来看，普遍存在着体制不规范、养老服务水平较低等问题，导致了社会养老服务质量得不到有效保证。农村老年人的养老照护还主要是来自家庭，社会提供的养老服务并不能满足日常需求。农村老人获得社会化养老服务的困难较大。
3.政府建设的养老机构数量较少
政府建设的养老机构数量较少，而且保障对象覆盖面小，同时养老服务水平也不高。福州市农村每个乡镇的最多只设一个敬老院，这对于规模庞大的农村老人来说存在“僧多粥少”的窘况。正是由于敬老院的相对缺乏，所以在现实中敬老院一般都会设置入住条件，符合入住条件的老人基本上都是无儿无女的“五保”老人。这样使得没有子女的老人能解决没有子女来养老的困境。但是，这样会使的那些有子女但是子女不在身边在外打工的老人，不能入住乡镇敬老院，从而缺乏必要的养老保障。
4.参加社会养老保险人员比率不高
福州市现有农业人口中参加城乡居民基本养老保险的农民远低于全国平均水平，而且近两年还呈下降趋势。另有部分农村居民参加农村失地农民养老保险、农民工养老保险、城镇职工养老保险等其他社会保障。而且仍有近30％的农村居民未参加任何社会养老保险，原因之一是从参保的对象群体来看，年轻农民参加社会保险的积极性和主动性不高，另外随着整个国家城镇化快速发展的社会背景，失地农民和农民工进城务工到企业或其它部门工作后，社会养老保险的供给和需求呈现出复杂的多样化态势。参保率低的现象应该引起政府和社会的普遍关注，因为其极有可能引发养老金缺口等问题，导致福州市未来整体养老形势和问题更加严峻。
二、造成福州市农村养老保障问题的原因
（一）农村养老保障制度不完善
福州市各个区县、各村之间的养老保障制度也存在着不一样的划分细则，农民按照相同的参保基金等级缴纳养老保险却由于处于不同地区的农村而享受着差别养老服务待遇和领取不同数额的养老金。很多细则过于表面化没有真正联系实际使制度落到实处。虽然社会养老保险新政不断推出，但由于保障力度较弱，加上许多执行环节还存在一些问题，这些制度难以给农民带来真正意义上的养老保障。农民不能同城市居民一样享受城镇职工退休金、福利住房、公费医疗等待遇。特别是失地农民，一旦用完了土地征收款，其生活就没有什么保障了。
（二）政府资金投入低
长期以来，福州市的农村社会养老服务体系建设一直远远落后于城镇地区，政府缺乏对农村养老保障问题的重视，福州低保标准平均待遇水平最高的为仓山区、晋安区、马尾区，每人每年6840元，最低为闽清县、罗源县、永泰县，每人每年3000元。在一些县区的农村，农民最低生活保障的待遇水平还是不够高，且城区的农村与县区的农村新农保待遇水平差距大，有两倍之多。这一方面反映了政府财政实力有限，对农民补贴不足。另一方面，反映了农村养老保障制度建设和基础设施的建设远远滞后于城镇。养老金存在低补贴的同时，也没有把养老金公开透明化，经手部门过多，职能划分不清，导致监管不力，真正下发到农民手里的补贴少之又少。在一些落后贫穷的山区农村，因交通不便，信息闭塞，导致该地区的村委会直接把养老金补贴揽入自己的“腰包”，农村社会保障资金难以获得有效支持。
（三）其他服务供给主体参与少
目前，福州市农村养老服务主要还是依靠政府供给。大部分农村依靠政府建立的农村幸福院和社会福利中心来享受养老服务。据统计，目前全市共有各类养老机构158家(其中59家正在筹建)，包含公办103家(含福利院、福利中心、敬老院等)，民办55家，这55家民办养老院几乎都位于市区，农村的私人疗养院少之又少。中央早在2016年就指出要全面放开养老服务市场，而福州市2018年才出台具体相关的实施意见，指出全面放开除政ͺ府外ͺ其他ͺ主体ͺ提供ͺ养老ͺ服务ͺ的条ͺ件，简化ͺ审批ͺ手续ͺ。由于ͺ福州ͺ市关ͺ于全ͺ面放开ͺ养老ͺ服务ͺ市场ͺ的实ͺ施意ͺ见出ͺ台时ͺ间晚ͺ，“民办ͺ公建ͺ”的农ͺ村养ͺ老模ͺ式还ͺ没有ͺ全面推广ͺ开来ͺ，尚在ͺ起步ͺ阶段ͺ，且办ͺ院成ͺ本高，加上ͺ缺乏ͺ专业ͺ的管ͺ理人ͺ才，且大ͺ部分ͺ农民ͺ不会ͺ选择ͺ私立ͺ养老ͺ院，使得ͺ民间ͺ资本ͺ建设ͺ农村ͺ养老ͺ院的ͺ可能ͺ性较ͺ低。养老ͺ院之ͺ间缺ͺ乏专ͺ门的ͺ组织ͺ协调ͺ机构ͺ，难以承ͺ担居ͺ家养ͺ老日ͺ常组ͺ织和协调工作;服务缺乏科学合理的规划，服务站点少、服务设施较为单一、不合理、不齐全，其中大部分服务是以简单的家政为主，专业化服务项目少。非政府组织在农村养老服务的供给中的参与严重不足。当前福州市的志愿组织、慈善组织等社会主体在农村养老服务的供给中处于缺失的状态，主要原因还是由于非政府组织力量薄弱、专业性不强，发展迟缓，很少有非政府组织专门提供农村老年服务。
（四）宣传贯彻不到位
农民参保自愿原则，与农保制度强制性特征不相符，农民参保不能单纯依靠农民的自觉性，需要政府以行政手段对参保问题做出统一的规定。另外，新农保要求进行集体补助，个别地区经济发展相对落后，且政府财政收入水平较低，要依靠地方政府承担这部分钱是有很大困难，这就需要中央政府的财政支持。同时，农村养老保障缺乏有力的法律支撑，没有法律的支撑必然使养老保障制度缺乏强制力与约束力，难以解决农村养老保障中诸如权益划分、养老福利待遇、权利受到侵犯难以妥善解决等问题。
三、完善福州市农村养老保障的对策
（一）完善农村养老保障体系
首先，从法律层面来看，我国农村养老保险制度并不健全，机制水平低。有关立法部门应加强对提高农村养老保障水平的相关法律规章制度的立法工作，使实施部门在强制约束的条件下有依据的执行相关制度与政策。政府应针对失能、半失能、低收入、孤寡老人等生活有困难的老年人制定相关养老补助政策。
其次，完善“医养结合”模式，更好地发挥“医养结合”的作用，不断推进医保制度改革，使分级诊疗与“医养结合”二者相辅相成，助力精准扶贫，加快发展乡镇养老院，尽快建立由政府牵头领导，各部门密切配合，社会力量积极参与的多主体协调工作机制，将各个主体的任务进行细化分解。
此外，应建立完善的农村养老基金管理制度，确保基金的安全和有效投资使用，以此提高农村老年人对于政府的信任度，并鼓励发展商业保险，充分发挥其投资保障功能。同时建立并完善农民工养老保险制度，着眼于农民工向市民身份转变中养老保险政策的衔接转移问题。
（二）加大养老金补贴力度
政府财政支出作为养老服务的主要资金来源，福州市政府应完善农村养老服务体系建设的专项投资资金并严格把握资金的使用，始终秉持一种“把钱用在刀刃上”的意识，避免资金亏空或者资金不足;福州市政府应确保ͺ每位ͺ村民ͺ都享ͺ有基ͺ本养ͺ老服ͺ务，发挥ͺ好“托底ͺ”作用ͺ。加大ͺ对农ͺ村养ͺ老服ͺ务保ͺ障相ͺ关事ͺ业的ͺ投入ͺ和补ͺ贴力ͺ度，实现ͺ老年ͺ人基ͺ本的ͺ养老ͺ需求。建立ͺ专项养老补贴基金，划分补贴基金的等级，除了投入基础的投资建设资金，还应逐步提高补贴资金，让老人们拿到更多的补贴。资金监管是社会养老保障管理的核心范畴，是作为各项工作开展的核心。福州市政府应该高度重视对补贴资金的监管，建立和完善多元化的监管主体，明确职责，鼓励和倡导社会化监管，如进行乡镇、村内的资金用处公开等。
（三）鼓励政府以外其他主体积极参与
社会力量的参与不仅会为福州市农村养老保障的发展提供大量的资金来源，同时也会增加农村养老保障的社会性。2018年福州市正式出台《福州市人民政府办公厅关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》，提出要积极引导社会资本进入农村养老服务业，充分发挥各类市场主体活力。
首先，政府应创造多种条件吸引社会资本参与农村养老服务的建设，加强在资金补贴、税收优惠、基础设施建设等方面的支持，以此减少私人养老机构的运营成本，降低收费标准，简化设立养老机构的审批制度和审批程序。
其次，市场、非营利组织等其他社会主体应加强自律，促进行业标准体系和信用体系的建设，完善市场机制，提升农村养老服务产品的质量，维护农民的合法权益。
（四）加大对农村养老保障的宣传力度
福州市作为电商产业发达的城市，网络化信息相对来说比较发达，但对养老保障信息却只存在于传统宣传上，对网络化信息重视程度不够。养老保障关涉到每个居民，每个人都有权利了解和参与其中。福州市在该方面的信息资源医乏，导致了人们的参保意识薄弱。因此，增加养老保障信息有利于人们了解更多养老保障知识，减少政府人员办事过程中的困难，有利于从思想观念上促进人们的参保意识，避免不必要的矛盾。做好相应的宣传和引导工作。做好线上和线下宣传工作，扩大宣传范围，有利于人们更新养老观念和农村养老保障影响，促使人民自觉地学习、理解和接受各类保障制度，减少政府工作阻力。
总结
总而言之，社会保障是社会安定的重要保障，也是人类文明进步的重要标志。因此，现代国家都将其作为一项基本的社会经济制度。农村社会养老保险是社会保障体系的一个有机组成部分，目的在于保障农民年老时的基本生活需要。要想促进乡村全面发展，让农民安居乐业，就必须重视农民的养老保障问题，使农村不仅在经济上有所发展，保障农民生活，还要从根本上不断提升农民的生活幸福指数。在之后的建设工作中，我们需要不断加强对农村老年人养老保障的重视，通过多种有效措施的实行，实现农村养老保障体系的有效完善，促进农村养老保障工作的不断发展，为农村老年人的养老提供有效保障，提高农村老年人晚年生活水平，充分改善老年人的生活质量，大力推动我国社会主义建设。
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