行政管理论文：对我国行政伦理建设的思考

内容摘要

行政伦理是指在"行政人"使用和行使公共权力时应遵循的道德标准和规范的一般规定。换句话说，它是政府、行政组织和个人在公共行政活动中的道德准则、行政道德体系和价值模型的概括。目前，中国正处于全面社会转型时期。随着改革的深入，政治、经济、文化和社会方面开始从传统走向现代转变。在这一过程中，由于制度不完善、缺乏监督、伦理和法制建设滞后等原因，我国公共行政出现了一定程度的伦理异常，对社会生活产生了影响。因此，这直接关系到我国公共行政实践的有效性、人民的根本利益以及社会正义与社会和谐的得失。因此，随着公共行政的不断发展，公共行政的迫切需求和时代的要求，构建了适合社会主义市场经济体制的行政伦理体系，加强行政伦理建设。本文主要分析了行政伦理建设在构建责任政府中的作用，分析了当前我国行政伦理建设中存在的问题，提出了加强我国行政伦理建设的途径。

关键词：行政伦理；责任政府；职业道德；

 

前言

构建社会主义和谐社会是一个系统工程。社会公平、正义与秩序的追求是和谐社会的核心目标，也是政府公共行政实现社会管理和公共服务的目标和要求。政府作为社会中最大的公共组织，在构建和谐社会中具有重要的责任。政府能否有效履行公共管理职责，平稳行使公共权力，对国家和人民负责，在一定程度上创造和谐的社会氛围，取决于公务员的行政道德水平。公务员的行政伦理是公共行政领域的伦理，其核心价值是追求社会正义和秩序。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，探索公务员“行政伦理”的建设，具有重要的理论意义和现实意义，以建立以"规范行为、协调操作、公平和透明"为导向的服务型政府。

一、行政伦理建设在构建责任政府中的作用

负责任的政府的行政活动以人为中心，在构建负责任的政府过程中,我们不仅要对过去的行政程序中的道德标准进行检查和纠正,而且要坚持行政行为的道德模式,不断集成与最新政府相适应的行政伦理价值观和社会期望，重塑政府的行政伦理。目前，政府责任的实现需要依靠行政伦理建设的步伐，不断产生符合社会期望的伦理行为，实现政府的普遍负责的形式。行政伦理建设有利于将责任转移到政府，将责任内化到内部意识中，无论是从制度还是从行政人员的教育。当政府行政部门面临一系列的角色冲突、权力冲突和利益冲突时，必须能够解决这些冲突，行政伦理为政府解决这些冲突提供了选择。在建立负责任的政府过程中，最终目标是要求行政人员在责任制度下合理行使公共权力。行政伦理建设过程中的责任制度一方面确立了行政主体和行政人员的责任道德标准,另一方面完善了监督机制和自我纠正机制,有利于加强行政人员的行政人格,促进行政人员自觉接受公共监督,从内向外行使公共权力。

二、当前我国行政伦理建设中存在的问题

（一）行政伦理建设过于依靠自律，制度性的他律不足

在中国的行政实践中，许多优秀的干部和公务员，如焦裕禄、孔繁森、沈浩，尽心尽力，致力于为人民服务，但这些仍然是少数的优秀干部和公务员。实践中，一些领导干部在管理方法上跟不上时代的步伐，过于依赖自我意识、自我反省和自我纠正。虽然这些做法在实践中是合理的，发挥了很好的作用，但实际效果并不令人满意，这并不能真正使官员的道德境界得到真正的提高。一些官员将这些自我调节运动视为程序性的“钟摆运动”，并将其视为一个不合时宜的领域，产生了一种内部冷漠，随着时间的推移提高了道德素养。长期以来，我国行政伦理建设中的重要问题是，我国的行政伦理建设注重传统伦理的宣传和教育，对人民具有强烈的“自律”意识，缺乏监督和约束。法律还规定某些蛾是有机的，对社会有害。

（二）行政伦理教育过于重视形式而忽视实际效用

行政伦理教育是指不同社会制度的政府以有目的、有计划、有组织的方式，按照伦理原则和规范，对公务员进行系统的伦理影响，使他们能够履行其伦理义务的活动。由于我国正处于改革和发展的过程中，上层建筑也在不断地适应和调整着经济基础的变化。在这种情况下，不可避免地会出现一些系统性的失败，这就提供了发生腐败的可能性。要防止这种现象的发生，必须加强行政道德教育，树立公务员的行政道德意识。然而，在现实生活中，行政伦理教育还存在许多问题，使其显得浮华。首先，教育内容空洞，内容缺乏新颖性，与实践的距离很远，特殊性较差，因为现实与学习者不同，学习者缺乏兴趣。第二，教育措施无效，没有行政伦理教育体系。没有对学习成果质量的评价和激励机制，就不可能真正将其内化为管理者的正确而美好的道德目标，努力取得进步。从长远来看，由于缺乏内在动机，很容易导致行政行为失范。

（三）行政伦理思想偏于学理而实际执行程度较差

行政伦理是一种职业道德，是规范政府行为和政府人员行为的伦理要求。然而，行政伦理的制度化和有效性机制还处于学术层面。另外，它的科学内涵还没有得到明确的界定，这使得在实践中难以实现这一理念。我国还没有制定关于公务员伦理的成文法，行政伦理的要求大多是内部意识。由于缺乏约束，这一理念在实践中的实施情况很差。我们应该明确，服务型政府不仅是一个高效廉洁的政府，而且是一个有利于人民、享有公信力的政府。作为最常见的与老百姓打交道的行政主体群体，其专业素质的高低将影响政府的公众评价。因此，我们应重视行政伦理建设，并将其与实践相结合。

三、加强我国行政伦理建设的途径

（一）加强行政人员职业道德修养教育

提高行政人员的道德修养，是加强行政道德建设的核心。只有加强道德修养教育，提高行政主体素质，才能真正解决腐败的根源，从根本上解决行政失范问题。加强职业道德建设，首先要学习中西文化，树立正确的世界观、人生观和价值观。我们要始终把马克思主义作为实践的指南，警惕傲慢和急躁，永远不要忘记成为人民的“公仆”。第二，道德修养与道德实践相结合。只有把修养与实践相结合，才能不断提高行政人员的道德修养，才能使道德修养不再是空谈。通过道德实践，行政人员可以不断提高道德素质，树立自己的道德观念，磨练自己的道德素质，树立正确的道德观念，从根本上摒弃腐败观念。

（二）强调行政伦理立法

行政伦理立法是将伦理行为转化为法律的过程。道德信念作为一种软件，只有通过政治和法律硬件系统的功能才能发挥应有的作用。没有适当的硬件，无论道德体系有多好，都很难对社会产生真正的影响。人们对世界认识的客观性和有限性，使人们在实际判断中难以避免偏差。作为一个自然人，管理者必然会受到这种主观判断的影响。因此，有必要公正地限制行政权力在运行过程中的负面影响。法律作为维护社会正义的底线，能够很好地抑制人们的行为。在现代国家立法实践中，越来越多的伦理规范被纳入社会法律体系。由于其强制性，法律有效地保护伦理规则不被违反和挑战。

（三）建立完善的人事考核制度

建立健全的人事考核制度是公务员行政道德水平、兴衰、奖惩的重要条件之一。在公务员任免晋升中引入道德奖惩机制，是行政伦理发挥作用的重要保障。对于公务员来说，职位的兴衰是他们最关心的问题。在就业机制上，要充分发挥优势，规避劣势，奖励优势，惩罚劣势。换言之，推广道德模式，如果不提倡不良道德行为的用人单位，就会形成用人机制的道德奖惩取向。这种奖惩方式有利于营造良好的官场氛围，调动公务员的积极性，促进我国服务型政府的建设。

（四）建立公众评价互动机制

加强行政道德建设的最终目的是提高我国政府的服务水平。因此，与公众建立良好的互动机制尤为重要。记录有关公务员的公众评价，作为改善待遇和晋升条件的参考，有利于调动公务员的积极性，密切干部与群众的关系。同时，通过这一措施，我们可以深化政府运作的透明度，让人们更好地了解政府及其运作过程，增强公众的信任。通过这些措施，可以培养公民的主人翁意识，提高全民参与社会主义政治文明建设的积极性，更好地推进我国服务型政府的建设。

四、总结

行政伦理建设对我国政府转型具有重要意义。对行政伦理的研究还处于起步阶段，尤其是从责任政府的角度来看。行政伦理研究是一项长期的系统工程。基于建设责任政府的初衷，推进行政伦理建设是我国政府体制改革和发展的需要。责任政府的建设离不开责任的明确界定和行政伦理的多维思考。在这一阶段，我国越来越重视政府和行政人员的责任，不断完善政府官员的行政行为问责制，不断加大国家反腐败力度。直接原因是我国存在着大量的行政伦理失范现象。因此，以责任政府建设为基点，以行政伦理建设现状为出发点，以分析和解决行政伦理问题为立足点，以责任为主线，从责任政府建设的必要条件和实际需要出发，提出行政伦理建设思想是本文的实施路径。我国行政伦理建设不是一朝一夕的问题。要继续结合中国国情发展，借鉴西方先进经验，切实开展多部门、多学科、多角度的实践。

 

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