深化“放管服”改革背景下提升流动人口管理服务效能-以广州市为

来源：985论文网添加时间：2020-05-14 11:50

深化“放管服”改革背景下提升流动人口管理服务效能

——以广州市为例

摘要:创新大城市流动人口管理服务，提高大城市流动人口管理服务效能，既是促进流动人口更好地融入社会，维护社会和谐稳定的基础，也能促进流动人口转型。政府职能，加强社会管理，促进社会和谐发展。近年来，包括广州在内的许多大城市在创新流动人口管理服务方面进行了积极的改革探索，如实行流动人口统筹入户制度，取消流动人口治安共同防卫费等。虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题和不足，不能适应科学发展的实际要求和人民群众的期盼。我们需要进一步反思和改革，不断提升流动人口管理服务效能。

关键词：大城市；流动人口；提升管理服务效能

流动人口是指离开户籍所在县，市，市辖区，以工作，生活为目的在异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。改革开放以来，随着我国工业化，城镇化，市场化程度的不断提高，我国流动人口规模也持续扩大。深入思考和改革流动人口管理服务机制，提高流动人口服务效能，是全面建设小康社会的重要任务，也是改善民生的重要举措，是全面深化“放管服”改革，加强执政党执政能力建设的迫切要求，也是促进城乡协调发展和城乡一体化的必由之路。的改革和创新流动人口服务管理,整个国家已经进行了有益的探索，如整个家庭系统的实现流动人口在广州和取消联合国防费用的流动人口。该政策取得了一定成效。在中国的第十二个五年规划中，明确提出“要按照完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与的社会管理模式的要求，加强法律、制度和能力建设。”社会管理建设:坚持以党委领导为中心，统筹全局，把握方向，整合力量，协调各方，提高领导、组织、管理和服务社会的能力。要充分发挥好政府职能的引领作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力，充分发挥人民群众的协同作用。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。这为创新流动人口管理服务机制、提高流动人口管理服务效率指明了方向和方向。

一，创新大城市流动人口管理服务的必要性

党的十八大报告提出“加强和创新流动人口和特殊群体管理服务”，将流动人口管理服务作为我国社会管理的重要组成部分。在全面深化改革新的历史时期，创新大城市流动人口管理服务机制和内容，提高流动人口管理服务效率。不仅是深化“放管服”改革的一项重要内容，而且是适应工业化和城市化发展的需要，更是提升群众幸福指数，维护社会发展的需要。

（一）是适应流动人口发展趋势的必然要求

经济发达，就业机会多的大城市是流动人口的主要目的地与以往相比，新一代农民工在大城市流动人口中所占的比例越来越高，教育水平越来越高，融入城市生活的愿望越来越迫切。然而，传统的流动人口管理往往导致流动人口的沉默，日益庞大且弱势的群体无法与本地居民享受同等的公共服务，无法得到同等的发展机会，因此，他们不能融入城市的经济文化生活，形成消极落后的亚文化生活方式。因此，为了促进城市流动人口的社会融合和认同，提高流动人口的幸福感，有必要创新城市流动人口的管理服务。

（二）是加快政府职能转变的现实需要

传统的流动人口管理制度是以双重户籍制度、就业制度和社会保障制度为基础的。采用控制管理模式。这种管理制度不仅管理成本高，效果差，而且不能充分保护流动人口的合法权益，不能为流动人口和当地居民提供平等的公共服务。因此，要创新大城市流动人口管理服务，这既是加快政府职能转变的重要内容之一，也是优化社会管理，提高社会公共服务效率的重要途径。

（三）是维护社会和谐稳定的必由之路

流动人口深刻影响着城市的方方面面。一方面，流动人口的到来促进了各行各业特别是第三产业的发展，不仅为经济发展提供了充足的人力资源，而且扩大了城市的消费市场，为可持续发展做出了巨大贡献。另一方面，流动人口的增长不可避免地增加了已经负担过重的城市基础设施的负担，给城市安全管理带来了巨大的压力。流动人口活动范围广，组织差，流动性强此外，一些流动人口文化素质低，法律意识淡薄，增加了大城市公安管理的推理难度，成为影响社会和谐稳定的重要因素。此外，由于社会、文化和体制上的歧视，流动人口通常难以获得与当地城市人口相同的经济、社会和文化资源。这些不平等有时导致流动人口与当地户籍人口之间的冲突，严重和谐稳定。因此，为了促进社会公平，更好地满足流动人口的工作和生活需要，帮助流动人口更好地适应和融入城市社会，促进社会和谐稳定，就必须创新流动人口管理。

二、当前广州市流动人口管理服务存在的问题

（一）流动人口管理服务理念落后

理念是各种活动的指南，什么样的管理服务理念，就会有什么样的管理服务模式。目前，包括广州在内的许多城市的流动人口管理人员思想比较落后，服务意识不足。或者有服务意识，但未能将服务意识注入到日常流动人口管理中事务中，喜欢包办垄断和“一刀切式”的做法，把“管理”简单地理解为“管控”，认为管理就是把人管住，就是不出乱子。喜欢揽权，喜欢命令式的强制性做法，习惯了“行政控制”，却缺乏“服务”、“自治”、“共治”等理念。有强调政府而非多方参与的趋势，有强调管理预防而非多元服务的趋势，有强调后处理而非事前预防的趋势，严重影响流动人口管理服务水平的提高。

（二）基层工作力量薄弱，管理服务措施落不到位

随着流动人口的增加，流动人口信息登记等相关工作的工作量也随之增加，流动人口管理服务部门之间不沟通，信息不共享，流动人口管理服务的措施难以真正落实主要表现在不同的流动人口管理服务部门只负责一个方面的工作，延续了传统的流动人口管理服务模式，各管理服务部门的工作无法相互协调。这增加了各部门的工作量，不利于提高管理服务的效率。流动人口综合管理服务难以实现。同时，流动人口信息不对称，面临管理和服务部门相互推诿，导致相关部门未能及时对流动人口实施管理服务。

（三）流动人口的信息化管理还未统一完善

一是不了解流动人口实际情况，对流动人口具体数量掌握不准确。我国流动人口暂居登记意识不足，政府部门对流动人口登记相对被动，导致我国流动人口数量较多，但登记人口较少，影响流动人口数量的准确判断。二是流动人口信息未共享。目前，流动人口基本信息虽然实现了信息化和网络化，但在资源共享方面仍存在不足。流动人口基本信息管理服务仍停留在居住证办理上，已不能满足现代化发展的需要，也不符合流动人口模式规模扩大的发展趋势。大部分地区未对流动人口子女的教育，就业，住房信息进行登记，导致流动人口未及时上传相关管理服务部门，影响管理服务质量。

四、提升流动人口管理服务效能的对策建议

提升流动人口管理服务效能，是一项需要深入探究并持续更新的复杂工作，需要管理者全面了解并掌握人口流动规律，根据实际解决问题。

（一）改变流动人口管理服务理念

首先，要树立以人为本的观念。习主度曾多次强调，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命在流动人口管理服务中，“保持初心”要求管理人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻牢记流动人口的利益，把维护流动人口合法权益作为管理服务工作的出发点和落脚点，使流动人口管理服务工作由控制向人性化转变，精细化的管理服务，提升服务效能，保障流动人口的合法权益，让流动人口能在“异地他乡”的大城市中感受到党和国家对他们的关怀，感受到温暖，活得更自在且有尊严。

其次，要树立服务至上的理念。2016年5月9日，李克强总理提出“放管服”改革，即简政放权，放管结合，优化服务。在全面深化放管服改革的背景下，提升流动人口管理服务效能，要求管理者具有强烈的服务意识，能够在提供优质服务的过程中实现管理，加强管理。在过去的流动人口管理中，一些地方政府往往会将流动人口被视为容易制造社会不稳定因素的“重点人群”。公安机关在治安管理中往往把流动人口作为关注和防范的重点，社会服务中往往把流动人口作为关注和防范的重点和本地户籍人口区别对待，甚至可以说说是不公平对待。重预防轻保护，重管理轻服务，显然与构建和谐社会，贯彻以人为本的服务理念，实现人人平等的要求相悖。流动人口服务管理部门要始终牢记服务至上的理念，树立合理引导，公平对待，创新管理，热情服务的服务管理意识。在改进管理的同时，把尊重和保障流动人口权益放在管理服务工作的首位，积极采取各种有效措施，保障和维护流动的合法权益，寓管理于服务之中，实现在服务中更好地管理。让流动人口“进得来、留得住、住得起、融得进、控得住“。

再次，要树立共同参与的理念。过去的流动人口管理工作基本上都交给了公安基层派出所，这种纯粹为“治安”而“治安”的管理现状，结果往往不太理想。因此，提升流动人口管理服务效能，要求政府应创新流动人口管理服务主体，以政府为主导，鼓励企业，发挥多元主体的重要作用，形成科学高效的多元主体网络化管理格局。

最后，要树立预防为先的理念。在流动人口管理服务过程中，管理者应改变以往事后应对的被动方式，注重源头治理，将加大工作力度，把工作重心从应急后向源头治理转变。从治标转向治本，更加注重制度建设和民生建设，把流动人口服务管理工作前移，及时发现矛盾和问题苗头，尽可能把问题发现和解决在初始阶段，增强流动人口管理服务工作的前瞻性，主动性和实效性。加强流动人口管理与服务，必须重视预防的作用，树立“预防为主，预防为主”的理念，努力社会冲突和社会矛盾少发生，少转化，少激化。一旦发现问题的苗头，就要及时采取有效措施加以解决。

（二）健全流动人口管理服务体系

首先，注重法制教育。综合运用行政手段，经济手段和法律手段来解决流动人口群体发生的问题与纠纷。此外，应加强法制宣传和法制教育工作，通过开普法讲座，入户宣传等方式，让流动人口知法，懂法，守法，引导他们合法理性表达利益诉求。而不是采取“自焚”、“跳楼”等过激行为来维权。

其次，要注重建章立制。目前，流动人口管理服务的法律制度还不健全。因此，应重视并加快流动人口管理服务的建章立制工作，完善相关法制体系。全国人大常委会应尽快制定并通过与流动人口管理服务相关的法律，统一规范管理行为，并尽快修改更新已实施多年，略显落后的《户籍管理条例》等相关法规。地方政府应在此基础上，结合地方实际情况，使流动人口管理工作真正实现有法可依、有章可循。此外，我国政府应将流动人口管理服务纳入当地社会发展总体规划，设立专项资金，确保流动人口管理服务的各项措施能够落实到位。此外，各级政府还应加快户籍改革步伐，保障流动人口在基本社会公共服务等方面的平等，让流动人口共享社会发展成果。并尽快建立健全流动人口服务管理的社会保障体系。全国各地要协同推进配套改革，在住房，就业，社保，医疗，教育，社会等关系流动人口切身利益的领域采取相应措施。使之在各城市之间流转互通，真正为流动人口群体“谋幸福，求发展”。

再次，加快服务体系的科技改革。传统流动人口管理模式的主要工作是户籍，发放许可和档案管理，不仅费时、费力，且效率低下。提升流动人口管理服务效能，各级政府部门要充分利用现代科学技术，加快建立健全网上服务和管理平台，例如，“流入地和流出地信息管理系统”，“房屋租赁中介网络系统”，“警务实战平台”，“流动人口出租屋管理系统”，“比对专家”，“重点单位和110视频联网报警系统”等，将拓宽流动人口管理服务信息的获取渠道，形成大数据，实施科学高效的流动人口信息管理。而公安机关要牢记“信息引领警务，科技引领警务”的理念，综合利用公安专网，社交网络等多种网络载体。通过这些网络载体实行流动人口信息的网络化采集，这样不仅能便利流动人口及有关单位的申报和登记事务，而且能让公安机关全面、准确、及时地掌握流动人口基础信息。此外，各级政府也要依托互联网，将劳动，人事，民政，计生，保险信息等资源整合为一个整体。要按照“互通信息，各司其职，齐抓共管”的要求，加强职能部门之间的信息互通，实现流动人口信息跨地区，跨部门，跨系统共享。并通过各地警务平台，掌握流动人口活动轨迹，实现动态管控。将科技运用于流动人口的管理服务，不仅能便利流动人口和社会各界办理相关事务，而且能让流动人口的日常管理工作更具效率，更加准确，更加及时。

（三）优化流动人口管理服务方式

我国流动人口规模大，涉及问题多，范围广。如果仅靠一个部门，很难解决流动人口问题。为适应发展，可采取多方联动的方式实施管理服务，加大多部门协调配合，全面落实管理服务措施。首先，协调相关管理部门。要根据当地流动人口情况，成立专门的管理服务部门，明确各部门，各岗位的工作职责，形成流动人口管理服务的系统机制。其次，流动人口要根据自己的实际情况建立维权组织。维权组织成员来自流动人口本身，能够代表群体的特殊性。而且，维权人员了解群体成员的生存现状和需求。这件事是真实的。流动人口自己组织的维权组织，可以有效改变政府部门被动的管理和服务方式，提出的建议或意见可以直接作为改进管理和服务的参考依据，从而更好地维护流动人口的合法权益。

（四）提高流动人口信息管理服务质量

传统的流动人口管理服务系统面对大规模流动人口存在明显不足，而现代流动人口管理服务应充分利用信息技术建立流动人口信息共享系统，从而提高信息管理服务质量。流动人口信息共享系统将全面记录流动人口的基本信息，主要包括社保，就业，子女教育，住房，交通等信息，并能满足流动人口信息及时更新的需要。各管理服务部门也可以实现流动人口基本信息的共享。这样，管理和服务部门既能掌握流动人口的详细动态信息，又能满足部门间的协调需求。同时，流动人口信息的清晰，也有利于政府部门提高政策的精准性和针对性。流动人口基础信息共享系统的建立，将突破传统管理服务模式的瓶颈，将从整体上提升我国流动人口管理服务水平。

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