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行政管理论文：大数据背景下的行政管理以及改革方向

来源：985论文网添加时间：2020-05-31 16:22

摘要

信息技术的快速发展催生新一轮政府治理改革的浪潮，互联网技术、大数据与云计算技术在公共治理领域得到越来越多的运用。政府治理能力的高低直接决定着大数据运用的广度和深度，决定着大数据战略的推进成效。大数据视野下政府治理能力包括大数据的决策能力、技术执行能力、政策评估和调整能力，以及大数据学习能力、资源整合能力和业务流程的改造能力等。近年来，“大数据”一词被人们用来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，以及与之相关的技术发展与创新，受到了各个国家的重视。我国各级行政机关在推进行政管理工作时也十分重视对大数据的应用。但目前，我国行政管理决策机制还存在诸多问题，为解决这些问题，提出行政管理部门在大数据时代背景下的发展策略，以期为改善我国传统的行政管理模式提供参考。

关键词：大数据时代；行政管理；发展策略；改革

第一章绪论

1.1研究背景与研究意义

1.1.1研究背景

随着互联网、物联网、大数据与云计算等信息通讯技术的发展，人类社会进入了信息社会的更高阶段，即所谓的“大数据时代”“智能化时代”“后信息社会”。信息技术的快速发展催生了“新公共管理”运动之后又一轮政府治理变革的浪潮，可称其为“数字政府”“智慧政府”“互联网+政务”等。2012年美国政府推出“大数据研究与开发计划”，“确立了大数据技术从商业行为上升为国家科技战略的分水岭”，促进了大数据在国家治理过程中广泛而深入的运用，对世界上其他国家大数据的发展产生较为深刻的影响。

2015年以来，我国党和政府为发挥信息技术在国家治理体系与治理能力现代化中的积极作用，出台了一系列政策文件。这些政策文件不仅确定了大数据的发展战略，而且对相应的具体工作作了紧锣密鼓的细化与部署。比如，我国在《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）后，于2016年9月至2017年8月就政务信息系统资源整合共享问题连发了三个文件，分别是《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）与《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》（发改高技〔2017〕1529号）。这些文件紧扣政务数据库建设的核心问题，并在两年之内连续颁发，不仅说明大数据技术在政府治理现代化建设中的必要性与紧迫性，也说明大数据的建设和运用面临着较大的困难。一是由大数据本身带来的技术难题。大数据是一项新生事物，它拥有规模性、多样性、快速生成性、数据黏性、数据易变性与数据有效性等特征。

面对大数据技术难题和政府自我改革的压力，政府部门将如何贯彻落实党的大数据发展战略，从哪些方面着手，重点和难点分别是什么？对此，学界和业界分别进行了相关的研究与探索。在诸多的改革尝试与设想中，笔者认为，提升政府部门自身的治理能力显得尤为重要，因为政府治理能力的高低直接决定着大数据运用的广度和深度，决定着大数据战略的推进成效。那么，何为大数据视野下的政府治理能力，它的基本内涵是什么，有哪些构成要素？弄清这些问题是政府部门剖析大数据治理改革问题，确定治理改革任务和方向的前提与基础。

1.1.2研究意义

大数据视野下政府治理能力不仅表现为大数据技术执行能力，也表现为大数据的学习能力、决策能力、政策评估与调整能力、资源的整合能力与业务流程的改造能力等。这些能力体现在政府治理过程的不同环节。当代中国正处于工业社会中期向后期跨越的历史阶段，由于新兴技术的快速发展，人类社会进入了大数据时代。总结管理理论的历史发展规律，不难发现，现阶段我国正处于管理理论发展的节点，管理理论的发展，推动了政府治理模式的转型，大数据技术的出现及发展，为政府治理模式的转型提供了技术支撑。本文主要通过了解政府行政管理的改革，以及存在的问题，结合自己所学的知识提出相应的解决策略。

1.2研究内容和研究方法

1.2.1研究内容

（一）对论文选题的背景及意义做出相应论述，并对网络时代的特点进行叙述。

（二）提出行政管理机构仍然存在的问题。

（三）分析产生具体问题的原因。

（四）提出解决存在问题的对策以及政府行政改革的方向。

1.2.2研究方法

1.文献研究法。主要通过网络，图书馆的相关书籍，杂志，以及相关调研报告等等，收集资料和数据，对大数据背景下行政管理方面的问题以及改革的趋势，进行全面调查、分析。收集所研究政府的相关文件，并了解关于政府方面面对大数据的冲击下，是如何去进行行政的管理，分析目前还存在的一些问题。

2.问卷调查法。通过线上问卷的方法，了解政府机构内成员管制的管理方式和具体方向。

1.3研究目的

本文的研究目的是分析政府的行政管理部门如何利用大数据来改革行政管理工作。在政府行政管理工作中，对大数据的研究和运用将大大提高行政管理工作的效率和减少行政成本的的支出。在当前行政管理部门精简机构和引进创新型人才的大背景下是极具研究价值的。本文首先分析了网络时代的特点，行政工作中存在的问题，提出了行政管理工作的在大数据背景下的改革方向。本文将在以上思路下进行深入研究和分析。

第二章相关理论基础

2.1大数据的概念

国外学者己经从多个角度对大数据展开了深入的研究，且成果十分丰富。但是就当前来讲未曾对大数据的概念形成统一的意见。研究机构高德纳将大数据定义为在新处理模式的基础上发展出具有更高水平决策力、洞察力及流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。综合国内外来讲，对于大数据的概念主要从大数据的静态属性和技术应用两个角度来进行解释。360百科上对大数据的静态属性作出了如下界定:“大数据是由复合型的数据集合组成，具有海量、复杂、多样等特点。它的运行原理是以云计算作为数据处理的基础应用模式，通过对数据的分析、再加工形成的智慧化资源和多功能服务体。”麦肯锡全球研究所对大数据定义为一种有别为传统数据分析工具的集收集、整理、分析、再利用为一体的大规模数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特点。迈克菲则认为大数据是分析的另一种表达，通过从海量数据中获取知识，并将其转换成一种智能活动的商业优势。

2.2网络时代的特点

在对网络时代进行深入研究的过程中，了解到网络时代主要表现在将网络各方面信息通过网络连接起来，不仅包括前期的PC端，还包括后期发展的移动端口。而且在网络时代的支持下，人们可以随时随地的了解各项网络信息，这对于人们开展高水平工作和学习起到非常重要的作用。从多方面研究中，还了解到网络时代具备明显的特点，其主要表现在以下几个方面：

2.2.1即时性

受各种网络设备的影响，各项信息传播速度大幅度提升，通过各项信息传播能够实现我国现有社会高速发展的目标。对于社会发展过程中出现的问题来说，还可以要求相关人员在短时间内解决各项问题，确保我国现有社会发展能够满足我国各行业综合建设要求。从这一方面可以看出网络时代还具备一定即时性特点，可以根据我国现有时代发展趋势以及其他方面因素规划标准合理的管理模式，更好的解决我国现有时代在发展过程中出现的问题。

2.2.2互动性

在网络时代不断发展的条件下，各行业之间的互动效果大幅度提升，其根本原因在于通过各项网络设备能够保证我国现有社会处于一个“大网”当中，强化社会上各个行业之间的互动力度，使得时代发展过程中出现问题的概率降到最低。而且通过网络时代的互动性特点还能为我国现有社会发展提供动力支持，逐步提高我国现有社会中各行业综合互动效果。

2.2.3广泛性

与传统时代相比，网络时代能够在一系列网络设备的支持下实现各行业发展范围扩展的目标，改善社会发展缺陷，使得网络模式在我国各行业发展过程中取得广泛的应用。而且网络系统在我国各行业中也有着广泛的应用，通过网络系统能够为我国各行业发展提供良性支持，这也从一定程度上说明网络时代本身具备广泛性特点。

第三章政府治理能力构建的理论维度

3.1关注大数据对政府行为能力的要求

政府治理能力的构建不能仅仅停留于大数据对政府治理方式、治理过程与结果带来的机遇与挑战的分析，而应进一步挖掘这样的机遇与挑战对治理主体提出了哪些新的要求，再以这些要求为基础构建政府治理能力的构成要素，挖掘大数据背景下政府治理能力的新内涵，以此提高政府的治理能力。

3.2关注政府的主观能动性

治理能力是治理主体处理外在事项的能力，这种能力表现为治理主体对客观事物改造与运用的能力，是主体作用于客体并服务于客体的行动能力，所以，关注人的行为能力需要关注人的主观能动性，探究治理主体对外在环境主动学习与改造的能力。

3.3关注政府行为能力构成要素及相互关系

政府治理能力受到政府行为能力构成、不同构成要素地位、作用及相互关系的影响而呈现不同的水平。对政府治理能力的构建还需要明确不同行为能力在政府治理过程中的定位、作用与相互关系，以帮助政府部门有步骤、有重点地进行能力建设。

就过程维度而言，我们还需要关注政府的治理过程。从大数据的性质看，大数据不仅指可有效利用的、多样化的数据集；也指可作为治理资源，代表政府治理思维、治理技术与能力的大数据，以及促进政府治理变革的大数据。与此相应，大数据的运用能力不仅体现在大数据的技术处理环节，而且存在于大数据政策的决策环节、资源整合环节，以及为大数据有效运用而进行的治理改革等环节。从政府对大数据运用的实践来看，大数据运用蕴含着政府治理的价值导向，包含了政府对大数据的理解与认知；同时大数据作为一项工具嵌入公共政策过程，大数据政策的制定，政策的执行、评估和调整无不体现政府大数据治理的能力与水平。由此可见，政府治理能力的构建，需要着眼于政府大数据治理的整个过程，不仅包括大数据运用的政策过程，还包括政府大数据的学习环节、资源整合环节和政府为落实大数据策略而进行的行政体制改革等环节。

简而言之，对政府治理能力的构建需要从大数据运用于公共事务的整个治理过程出发，关注每一个环节对政府工作本身提出的要求，以此为基础架构政府行为能力要素，如此，才能清晰地展现政府在大数据环境下到底需要具备哪些具体的治理能力。

第四章大数据背景下的行政管理中存在的主要问题

虽然我国行政管理工作近年来已经进行了变革，并取得了较大进步，但在决策机制方面仍然存在以下四方面问题。

4.1思想固化，缺乏行政管理创新意识

长期以来，我国政府在行政过程中一直受到传统行政思想的制约，出现了严重的意识形态固化现象。党的十八大以来，行政体制改革仍在继续，但政府改革明显不足。在行政创新的要求下，仍然缺乏基本的创新意识。另一方面，政府行政人员在许多情况下年纪较大，有较早的教育和行政经验，很难接受新的想法和知识。因此，行政改革观念薄弱。另一方面，政府很难在短时间内彻底纠正长期形成的行政理念。在不否认长期想法和方法的情况下，他们作为一个整体的学习能力受到限制，因此很难在行政过程中探索新的途径。意识形态的确立已成为阻碍我国政府创新的重要因素之一。管理哲学为政府管理理念确立了政府的管理意识、管理目的和管理思想。在政府管理创新中，政府理念、服务理念、责任观念、法律观念、有限政府理念等最基本的要素是价值观念。这直接影响到系统的选择。系统的选择将影响系统的行为、决策的质量和系统的结构。因此，先进的管理创新理念是政府管理窗口的基础。但是，对政府管理窗口的缓慢看法是乐观的。

4.2组织松散，机构臃肿人员冗杂

改革开放以来，我国的行政体制发生了根本性的变化。随着市场经济的快速发展，各级政府要积极转变职能，落实中央政策和措施，为实现各项社会事业，增强综合国力，提高人民生活水平，发展国民经济作出贡献。然而，中国政府并不重视其在国际舞台上的有效性。与新加坡等发达国家相比，政府效率水平较低。政府的管理模式是由计划经济体制形成的。导致政府没有权利，政府事务不能。政府的干预能力和信息缺乏，行动效率低下。我国政府在日常行政管理过程中，主要服务于地方经济、社会、文化、生态的发展，日常事务也越来越多。然而，经过多年的发展，政府部门的数量在不断增加。许多部门都有工作人员，而且他们的人数还在增加。由此，政府出现了基层干部杂乱等严重现象。政府部门在行政管理过程中的阻力越来越大，地方财政负担也越来越大。这些部门和工作人员的领导和亲属大多政策执行能力低，行为严重。制度变迁使得政府在决策过程中受到诸多限制，执法难以有效推进，难以实现部分行政创新。杂项人员阻碍了新政府的建设，其行政职能需要进一步加强。

4.3职能落后，缺乏完善的监督

政府职能的履行直接关系到政府的建设，为政府的行政职能提出了更高的要求。目前我国政府的管理缺乏职能。政府的不作为和乱作为现象还十分明显，这就是政府缺乏完善的监督和管理的原因。另一方面，政府远离中央政府，监视和管理相对较低，无法有效实施监督和管理制度，两者之间没有相互监督。另一方面，政府的监督能力非常有限，政府不接受他们的意见和建议。因此，我国政府将不可避免地在行使其行政职能方面取得成果。

4.4政府公共服务供给模式有待更新

传统的政府公共服务供给模式可分为政府主导供给模式和市场供给模式。政府主导的供应模式很容易发现官僚主义、浪费公共资源、增加供应成本、耗电和各种形式的腐败。然而，政府在市场化供给模式中缺乏干预和监督，很容易导致公共服务质量的下降和公共服务供给的短缺。因此，政府公共服务的供给，在主体供给的多元化，即主体供给模式的多样化，政府、市场和社会组织的参与。政府的主要职责是对市场和社会组织的行为进行系统设计和监督。一些政府还存在许多问题，一是缺乏制度，制度是保障，是基础，是约束。没有制度约束，就不可能保证政府公共服务供给模式的创新和运行。第二，监管不力。在政府公共服务供给过程中，政府对市场主体和社会组织缺乏必要的监督。如何完善行政监督制度，科学合理地划分各职能部门的职责，是值得思考的问题。

第五章大数据时代背景下行政管理的发展策略以及改革方向

5.1行政管理发展策略

5.1.1创新决策保障体制，控制决策权力

针对当下我国行政管理工作决策机制紊乱、决策权力滥用、决策集中化的不良局面，我们必须尽快建立起一套行之有效的决策保障机制，控制权力，防止行政权力、决策权力的滥用，以及公众参政、听政热情的退化。创新决策保障机制可以从以下几方面着手：建立听证会制度，强化制度保障，为人民群众提供听政的机会、场所，使各级党委政府的决策做到公开透明；建立公众质询制度，为公众提供咨询、决策的机会；完善行政决策机制的责任追究制度；基层管理要从绝对服从的隶属关系转为上下沟通，上下关系模式要从全面依附转化为利益间的关系网络；制定相关行政法规，使决策者在行使决策权力时有法可依，做到以规决策、依法决策，并在法律中明确决策者必须承担的法律责任，使其严于律己，科学决策。

5.1.2创新行政管理方式，提高行政效能

在大数据时代背景下，各级行政管理部门与个体或组织之间的关系要逐渐转变为相互依赖、相互依存的关系，在进行行政决策时，必须顺应时代发展，切实创新行政管理方式，把以人为本的决策理念贯彻到行政管理工作中，坚持党“全心全意为人民服务”的宗旨，不断提高行政效能。创新行政管理方式需要做到三个转变：加快政府的行政管理方式由封闭型向开放型转变，借助大数据、互联网技术，加大政府信息公开力度，打造阳光政府，引导社会公众借助网络平台发表政治主张、表达政治意愿、参与政治活动、监督政府行政管理，提高政府管理水平，实现政府民主决策、科学决策；加快政府管理由管制型向服务型转变，借助大数据技术，推行电子政务，依托电子政务更好地履行行政管理职能，提供更多优质的公共服务产品，不断简化行政流程，变“百姓跑路”为“数据跑腿”；加快政府行政管理由静态滞后向动态灵活转变，建立健全政府决策咨询机制，强化对政府决策的第三方评估，建立并完善政府管理的预警系统、评估系统和问题处理系统，实现政府的动态科学管理。

5.2行政管理改革方向

5.2.1进行科学决策

政府通过大数据开展工作可以有效提高政府管理活动的科学性。具体来说，这样的科学性体现在以下几个方面：第一，大数据提供了数量足够庞大的数据，在此基础上进行的决策能够更加准确的反映现实情况。我国的二胎政策就是基于大数据进行调整的典型案例，政府掌握了我国老年人口的比例，以及老年人口的增加的速率，同时掌握了新出生人口的出生率，在这两个方面数据的对比之下，国家才决定了在哪个时机下开放二胎。第二，大数据提供精准的数据筛查能力，为开展精细的管理打下了基础。例如，我国的公安系统多年来一直在建立自己的基于数据的信息库，一旦掌握了犯罪嫌疑人的关键信息，就可在其信息库中进行比对和查找，从而为科学办案提供了依据。第三，大数据不仅仅是数据的收集，它还有数据的分析，数据分析可以从不同的角度来开展，从更多的角度为政府的管理工作提供依据。例如人口数据中，我们可以看总数，也可以分性别来看，男女比例失衡问题就是因为没有掌握人口性别大数据而导致的。也可以从年龄来看，也可以分地区来看，不同的角度有不同的参考意义。

5.2.2管理好公务员队伍，提升业务水平

大数据的引入对公务员队伍的管理体现在两个方面：其一，转变思维，提高管理的科学性和细致程度。大数据不仅仅是一项技术，它也是一种思维方式。大数据的思维方式提示我们，工作中的决策要能适应实际情况，减少偏差，而偏差的减少就必须依靠足够的数据来实现，所以大数据思维是一种构建在科学观之上的思维。对大数据的运用，可以提高基层公务员队伍的科学观，对其工作方法的改进也能起到一定的良性作用。其二，在监管缺失的情况下，有些公务员的职业道德和服务态度会出现问题，没有认真对待群众的需求。借助大数据技术可以建立一套政务考核评价系统，群众的意见可以作为其中一项考核指标，群众可以通过网络对公务员打分或者评价，从而改善公务员尸位素餐的情况。

5.2.3提升公共服务能力

政府行政部门的主要职能是为群众服务。大数据时代的到来，提升了行政部门的效率，同时也提升了行政部门服务的丰富性。行政部门可以通过数据对某些情况进行预判，提前做好相关的准备工作，从而在工作中更好应对各种问题。行政部门还可以利用移动互联网技术，把自己掌握的有关群众生活的信息及时发布给群众，其服务的时效性以及服务内容的丰富性都会得到很大的提升。显然，在大数据的作用下，政府行政部门的公共服务能力得到很大的提升。

第六章总结

政府治理能力的研究主要集中在大数据对政府治理带来的机遇与挑战，政府如何应对挑战，或者政府如何提高大数据技术处理能力等方面展开。这些研究有助于理解大数据背景下政府治理能力提升的必要性，提升的方法和途径等问题。但缺乏对大数据视野下政府治理能力的理论界定，对政府治理能力建设问题缺乏直接、系统的研究。这些不足不利于政府部门认清大数据环境对其治理能力提出的新要求，不利于其准确研判现阶段政府治理能力的现状与存在的问题，并对自身能力进行有针对性的提升。

大数据分析正成为各行业参与竞争的关键变革点，同时也成为我国行政管理改革的重要基础和突破口。有效整合结构化、半结构化与非结构化数据并分析、发掘其潜在价值，是大数据时代提升行政管理效率和自身竞争力的必要路径。各级行政机关的权力都来源于人民，在行政管理与行政决策的过程中，要对人民负责，做到科学管理、民主决策。在信息爆炸的大数据时代，我们应积极顺应时代潮流，积极变革行政管理体制，完善行政管理机制，提高行政管理工作的针对性和有效性，以不断提升各级政府的公信力，赢得人民的支持和信赖。

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