人力资源管理论文：西藏那曲那曲人口政策的探讨

内容摘要

目前，人口状况主要包括人口再生产类型、人口结构和人口素质现代化。人口状况是西藏那曲超越发展的基本条件之一。通过对那曲人口的主要数据和西藏那曲第二次经济普查数据的分析，发现西藏那曲的人口状况不容乐观。人口素质低下是西藏那曲人口问题的瓶颈。有鉴于此，政府应公开协助西藏那曲在全国范围内开展项目和资金的运作，已被纳入西藏那曲各级地方政府绩效评价指标体系，农牧区医疗教育人员工资和福利得到了提高。本文主要分析了西藏那曲人口结构现状，分析了西藏那曲人口流动迁移特点，提出了西藏那曲人口发展建议。

关键词：人口结构；人口年龄；人口流动；

 

前言

西藏那曲的历史、现实、内外部环境不同于其他省份和地区，这决定了西藏那曲社会矛盾的特殊性。在西藏那曲的社会问题中，人口结构矛盾是影响西藏那曲发展的突出问题。它包括人口的区域结构、城乡结构、地层结构、社会二元性等。优化西藏那曲人口结构是巩固西藏那曲未来发展的一项基础性工程。只有使横向和纵向人口流动更加有序，才能为所有行业的发展提供持续的人力资源。因此，笔者根据第六次调查数据和西藏那曲实地调查进行分析，为读者提供参考。

一、西藏那曲人口结构现状

（一）人口年龄结构

根据第六次人口普查，24.37%的西藏那曲居民为0-14岁，占全国总人口的16.60%。70.53%的15-64岁的人口；13.26%的60岁以上的人口；5.09%的65岁以上的人口。与10年前相比，在西藏那曲0-14岁的人口比例下降了6.82个百分点，15-64岁人口的比例增加了6.48个百分点，65岁以上的人的比例增加了0.34个百分点。根据以上所述，分析表明，西藏那曲青年的比例逐年下降，但仍高于全国平均水平7.77个百分点。老年人比例缓慢增长，比全国平均水平低3.78个百分点，比人口老龄化国际社会指标低2个百分点，占老年人人口的7%。西藏那曲有较高比例的15-64岁的人。目前，西藏那曲劳动力资源丰富，就业压力大。分析表明，藏族人口的年龄结构处于人口现代化的初级阶段。

（二）人口产业结构

尽管在西藏那曲的初级部门就业人员比例逐渐下降，但到2008年，这一数字仍然远远高于30%的人员目标。1978年，西藏那曲三大产业的GDP结构分别为50.7%、27.7%和21.6%。就业结构分别为82%、5.9%和12.1%,经济结构的偏差为52.6%。2008年，三个行业的GDP结构分别为15.3%、29.2%和55.5%，就业结构分别为54.7%、10.45%和34.9%，经济结构的偏差为78.75%。西藏那曲劳动力结构总产值与GDP的偏差越来越大，表明随着经济增长，就业结构和产业结构发生了严重偏离。结果表明，劳动力不随着产业结构的变化而变化，在农业和牧区存在着大量的剩余劳动力。由于初级工业的劳动力是一般的物理人力资源，教育的平均长度较短，没有专业技能，农业现代化进程缓慢，限制了整个产业结构的升级。进一步分析表明，西藏那曲第三产业的非生产性公共管理和社会组织人员比例逐年增加，而非生产性公共管理和社会组织人员比例很高。到2008年底，公共管理和社会组织占西藏那曲从业人员总数的40.70%，高于全国平均水平的32.5个百分点，制造业占5.5%，比全国平均水平低32.7个百分点。工作人口比重比全国高1.3个百分点。随着43个项目、62个项目和117个项目的实施，西藏那曲建筑业迅速发展。其中，基本建设项目的投资远远高于工业建设项目，建筑业已成为仅次于公共管理和社会组织部门的第二大就业行业。第二产业的发展取决于建筑业。长期以来，内生经济发展缺乏深刻的动力和基础。也就是说，西藏那曲的人力资本结构和产业结构没有为西藏那曲的经济发展做好准备。西藏那曲在从传统工业结构转变为现代工业结构之前仍处于起步阶段。

二、西藏那曲人口流动迁移特点

区域城乡结构和社会结构的优化和转型与人口流动和迁移是密不可分的。经济发展、社会变革和人民生活的改善，促进了西藏那曲的移民和移民，具有以下特点：

（一）人口移徙呈上升趋势

根据西藏那曲的第六次人口普查，西藏那曲有260万人，占总人口的8.7%，离原来的登记地点近6个月。在区域移徙方面，有96582人，其中33.2%在六年内，6年为69.8%。在过去的六年里，西藏那曲的移徙增加了一倍多，这表明在过去六年中，西藏那曲的移徙增加了一倍。年增长和扩大趋势，特别是人口从该区域外部移徙到该区域的趋势。

（二）省际和省内移民之间存在明显的区域差异

在省际移徙中，拉萨城市，特别是城关村和林芝区，是人口移徙的首选地点。离开户口的人的比例要比其他五个地区要高很多。在区域移徙者中，那曲地区的移徙非常突出，不仅毗邻拉萨，而且是唯一一个移民人口大的地区(12256人)，而不是移民人口(9648人)。与此同时，林芝和日喀则县也更加突出，在昌都中有3.6%的待审人口。

（三）人口流动呈现季节性差异

西藏那曲的气候明显不同。由于自然、建筑和春节，包括藏历，温暖季节的游客流量大于寒冷季节的游客流量，暖季移民工人的流量比寒冷季节要大，西藏那曲人口的季节性变化是由于暖季移民工人的流量大于寒冷季节。区域移民商业化的原因不够，政府主导。总体而言，尽管移徙工人和企业的种类占大多数(65.73%)，但只有36.64%的移徙工人和企业占少数。长期以来，西藏那曲境外移徙的主要原因是工作和业务。然而，藏族移民有各种原因，如工作和商业、工作转移、跟进、婚姻、重新安置、婚姻和宗教。这些主要原因可分为三类：政府主导的移民(工作转移、学习和培训、部分重新安置)、经济主导的移民(工作、商业、拆迁和重新安置)和生活主导的移民(婚姻、从属)、部分重新安置)。然后我们可以发现，面向生命的迁移具有很强的局部色彩。他们中的大多数人离开了自己的家园，但分娩了。经济的方式和来源没有根本性的变化。

（四）人们出行的频次增多、距离更远并呈现多样化

随着生活和交通条件的改善，人们倾向于在教育、保健和消费领域进入内陆和城市地区。其他，特别是在城市和农村地区的农牧民，更紧密地与城市和城镇联系在一起。农业和牲畜产品的销售、购买和播放变得正常。此外，除了城乡流动之外，西藏那曲也有城乡流动，例如，从西望向东部大片牧区牧民定居，所有这些都需要注意。人们普遍认为，人口流动和移民可以缓解人地矛盾，保护生态环境，强化外部社会、经济、技术和文化，更好地利用土地资源，造成人才流失和劳动力短缺。为移民地区提供大量劳动力，促进商品流通和经济发展，有利于第三产业的发展，增加公共设施和管理的难度。一般而言，人口的正常流动曾经是生产、社会进步和产业结构快速发展的重要物质服装。区域城乡结构的优化最终取决于人们的流动性。人口流动是社会的普遍趋势。

根据以上分析，西藏那曲的社会治理应注意适应流动优化的以下几个方面：第一，调动是现代社会发展的总体趋势，不可否认。社会管理服务压力主要是政府自身思想、管理手段和制度建设滞后造成的暂时问题。因此，有必要"稀疏但不妨碍"，加强指导，尽快消除不利于调动的行政因素，尽快改变流动的管理。第二，来自该地区不同地区的人的移徙和从该地区以外地区向西藏那曲迁移的人也是社会发展的普遍趋势，这是不可否认的。同时，有必要按照法律加强法律、政策和管理的宣传和教育，使他们不受低级公民的歧视，也不被视为超级公民，特别是公共服务应当更加平等。第三，城市人口集中是社会发展的普遍趋势，是不可否认的。城市能力不足并不是拒绝行动的原因。农牧民进城的差异不是落后的表现，而是地方政府治理、管理、服务、教育和指导的滞后。因此，政府应提前计划并创造条件使"混乱"转向秩序。

三、西藏那曲人口发展建议

科学技术的迅猛发展，它极大地改变了人类的生产、经营、服务、生活和思维方式，成为社会现代化的主要动力。人口素质现代化是人口现代化的核心。没有人口素质的现代化，就很难想象人口现代化和整个社会的现代化。

由于西藏那曲生态环境的重要性和脆弱性，一些学者对西藏那曲城镇和牧民的出生率提出了严格的控制，以缓解人类与土地之间的矛盾。在提交人的意见中，这种提法等同于具有实质性问题的单方面现象。在各种因素的影响下，西藏那曲人口的快速增长是一个客观的现象，但由于西藏那曲人民的素质远远落后于全国平均水平，农业人口的比例过高，提高人口素质的速度落后于人口的增长。

（一）开放资本和项目运营流程

帮助西藏那曲和将投资重心转移到人和社会资本。1984年至2005年，中央政府、省、市向西藏那曲提供了5228亿元的援助。这些资金和项目大大改善了西藏那曲现代化建设的基础设施。目前，西藏那曲人民和全国人民正在进入一个新的发展循环。为使全国人民放心，提高纳税人的利用率，建议政府定期向全国人民公开西藏那曲援助项目和资金的运作，征求意见，在项目启动之前，与社区和学术界进行广泛的交流，在取得成果的基础上，投资应集中于基础设施，转移到人力资本和社会资本。

（二）增加人口的"平均教育年限"和"平均预期寿命"作为关键指标

并纳入各级地方各级政府绩效评估体系，在"政治稳定"和"国内生产总值，"的双重压力下，西藏那曲各级地方政府的社会政策能力在体制建设的发展和可持续性方面没有得到真正的发展，事实上，"行政程序和紧急情况是共同的"，人民的素质不能满足现代化建设的技术需要，这是西藏那曲社会现代化的瓶颈。本文认为，"平均教育年限"和"平均预期寿命"的改进应作为政治稳定和经济增长的具体指标，应纳入各级地方政府绩效评估体系中。通过对各级地方政府重点领导成果的评估，可以提高西藏那曲人民的文化健康素质，为西藏那曲的可持续发展提供强大的内生动力。

（三）提高农牧区教育工作者和卫生工作者的工资待遇

解决西藏那曲人口分散与农牧区教育医疗服务能力薄弱的矛盾，将是西藏那曲自治区教育卫生决策部门面临的长期挑战。鉴于此，本文提出要大力提高农牧区教育工作者和医务人员的工资福利水平，调动农牧民、教育工作者和医务人员的积极性，以吸引未来的人才。

四、总结

总之，人口少并不是西藏那曲全面建设小康社会的必然积极因素，人口的社会结构是西藏那曲发展的关键。要密切关注西藏那曲社会治理，密切整合西藏那曲社会运行中存在的结构性矛盾，积极稳定地推进城市化进程，积极科学地促进人口的横向和纵向迁移，不断优化区域、城乡社会结构区域和地层学使人口的地理和地层分布更加符合发展的需要，为西藏那曲的跨越式发展提供了条件。这应该是西藏那曲社会治理中特别关注的焦点。同时，也要适应社会结构。要根据社会结构的特点、变化趋势和要求，在社会管理和服务、社会建设、组织建设和各级政府职能转变等方面进行立法创新和完善。

 

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