浅谈那曲乡镇服务行政管理

来源：985论文网添加时间：2020-05-20 14:06

浅谈那曲乡镇服务行政管理

内容摘要

党中央明确提出的政府改革目标，是国际政治、经济、文化高速发展背景下国内政治、经济、社会发展需要的必然结果。乡镇政府是我国的基层政府，第一线乡镇政府的职能关系到我国的经济和社会发展。为了适应我国新农村建设的需要，乡镇政府必须从自身改革入手，转变陈旧落后的观念，树立与时俱进的服务型政府理念。提供公共服务和公共产品，以满足农村建设群众的需要。本文主要阐述了那曲乡镇服务行政管理面临的问题，分析了那曲乡镇服务行政管理问题原因，提出了那曲乡镇服务行政管理改革的路径。

关键词：乡镇服务；行政管理；管理职能

前言

民生服务对于任何形式的行政管理体制都是非常重要的，在乡镇政府管理中，民生服务水平值得关注，因为与城镇相比，乡镇经济条件相对较差，居民在生活和工作上会受到许多限制。同时，从区域发展的角度考虑，经济条件的制约将导致区域化。这一地区发展缓慢，因此，从理论上讲，乡镇政府行政主管部门应关注这一地区的民生服务水平。但事实上，现代乡镇政府的行政管理体制存在许多问题，导致了民生服务的衰落，此时，从服务型政府的角度看，这些问题触及基本原则，必须进行改革。

一、那曲乡镇服务行政管理面临的问题

（一）农业技术和信息服务滞后于乡镇经济发展的需要

根据这项调查，农民希望政府能够为农业技术提供一些指导，以提高他们的生产水平。然而，事实是，有关政府部门的重点是追求经济利益，忽视农业技术指导，提供必要的信息服务和其他公共服务。随着那曲镇经济体制的不断完善，农民不仅要考虑选择什么样的农产品，如何向谁销售，还要考虑如何通过新的农业生产技术提高生产效率。然而，那曲镇目前的乡政府只能提供农业生产技术等低层次服务，不能有机地结合农业营销渠道和市场对营销策略选择的需求。2012年2月，据报道，那曲镇农民10万公斤的卷心菜，因销售不好而被当场腐烂。蔬菜价格上涨与低成本农民共存。根本原因是城乡市场之间的不匹配。解决这一问题的唯一途径是促进农村生产和营销一体化。同样，虽然中央和地方政府增加对农业研究的投资，但由于基层农业科学家和技术人员的实际素质的限制，也难以及时向农业生产应用新技术和信息。依靠传统渠道，如电视和收音机，为农业发展提供信息，农民仍然落后于市场，在农业生产和管理方面面临着增加的风险。

（二）农村文化教育供给不足

根据这项调查，农村地区文化交流的主要手段是电视和无线电。目前，那曲镇文化站已停止经营，不能承担相应的文化和教育职能，导致农村经济发展和文化事业脱离接触。在农村，由于道德价值的弱化和社会责任的缺失，存在着一些不良的势头。为了改善和解决农业、农村和农民问题，中央政府进行了税费改革，取消了征收、保留、总体规划和农业税。虽然这种改革减轻了农民的负担，但也大大地降低了乡政府的收入水平。那曲镇基层政府不能保证办公费用，更不用说农村文化和教育的支出了。资金短缺、人员素质低、工作条件差已成为农村基础教育的三大问题。在这种情况下，政府不能及时、准确地预测市场农业中大多数农民的损失，造成不必要的损失。中国工业化的升级也带来了其经济模式的调整。广泛的经济模型已逐渐消除，低质量农村劳动力无法满足新经济发展模式和现有工作的需要。要改变这一矛盾，我们还需要加大对农村文化和教育的投入，提高农村劳动力素质。农村文化和教育设施的建设滞后于中国，长期问题不能在短期内发生改变，也不能有效解决。东部和西部地区在文化和教育基础设施发展方面以及发达和不发达区域之间有很大差距。所有这些都需要促进改善农村文化和教育基础设施，而不是一次和所有努力。因此，那曲镇乡政府的职能也应注重加快农村文化建设、教育和其他基础设施建设，提高农村公共教育服务水平。

（三）乡镇政府财政危机影响公共产品和服务的提供

农村税费改革使乡镇政府失去了稳定的财政收入来源。然而，发展口头利益对乡镇政府服务职能的经济社会需求提出了更高的要求。财政收入短缺与乡镇政府公共服务支出增加之间存在着不可调和的矛盾，反映在乡镇政府的经济危机中。据统计，那曲镇乡镇政府债务占乡镇债务总额的9.5%以上，乡镇债务甚至达到数千万。这种债务危机使得乡镇政府不愿提供公共物品和服务，造成经济发展缓慢和债务快速增长的恶性循环。

（四）政府服务管理职能混乱

从理论上讲，民生服务是一项广泛的工作。乡镇政府管理单位要根据民生内涵，建立多种服务渠道，围绕这些渠道明确内部岗位和工作职责。由此可见，民生服务较为复杂，需要大量的体力劳动。在此前提下，为了做好民生工作，那曲镇政府行政部门将设置多个岗位，这些岗位的职能普遍重叠，总体上存在混乱。此时，在服务工作中往往会出现重复工作、资源纠纷、问责重复等问题。例如，在那曲镇的行政管理中，设立了一个食品安全检查小组和一个市场监督小组。面对食品安全检查问题，两组经常对同一个商人进行反复检查，引起商人的不满。同时，由于这两个团队属于同一个部门，他们的工作往往缺乏人力资源。因此，在工作过程中产生了争议。可见，职能混乱对现代乡镇政府管理产生了负面影响，需要进行改革。

二、那曲乡镇服务行政管理问题原因分析

（一）科学管理意识淡薄

由于缺乏管理意识和规划意识，那曲镇政府管理者在决策过程中往往忽视相关的示范过程。在很大程度上，存在一些不良的决策方法，如盲目追求短期利益、管理落后、没有严格的投资计划等。在政府运作过程中，存在着绩效低下、政府运作成本高、激励机制缺失等问题，导致那曲镇政府管理者在实际工作中缺乏前瞻性的规划。在缺乏科学的评价和论证的情况下，盲目地开展工作，造成了大量的人力、财力和物力浪费，占用了大量的政府运营成本，占据了乡镇。政府在公共服务和公共产品方面的支出不足。

（二）服务理念的缺失

必须始终以服务公众为政府工作的中心，这是政府工作的重要方向和提高政府工作效率的原则。然而，在许多地方政府的管理过程中，服务观念严重缺失。不难看出，那曲镇政府仍然把权力作为其追求、控制和管理的重点作为其工作的方向，根本没有体现服务型政府工作的理念。那曲镇政府官员傲慢自大，他们视自己为“土霸王”。他们将行政等同于控制和监督，并将服务转变为“管理”。政府工作人员不能积极地将服务型政府理念与自身工作相结合，很少主动考虑在工作中为人民服务，这已成为服务型政府建设的主要障碍。造成这一现象的根本原因在于服务观念的缺失。政府官员并不认为服务是他们工作的方向，而忽视了他们为公众服务的工作中心。

（三）现行乡镇财政管理体制缺乏监督、权责不清

首先，落后的乡镇预算制度不符合乡镇快速发展的现实，也不符合现代预算制度的要求。落后的制度不能满足当前财政管理的需要，不能严格规范预算外资金或乡镇自筹收入管理。无约束、无监督的财政预算导致乡镇财政支出在政府运行中不断扩大。其次，乡镇财政管理体制缺乏严格的审计制度和程序。那曲镇官员在任职期间只负责财务管理。他们热衷于建立、处理、评估和提高绩效。他们不愿偿还前任留下的债务，导致债务滚雪球。三是乡镇财政权力和责任不明确，导致乡镇政府收入来源不稳定。在我国公共财政体制不能充分支持乡镇政府的情况下，各种转移支付方式不明确，存在大量的专项资金，使乡镇可支配财政资源始终处于流动状态。不稳定的状态。

（四）公务员自身素质有待提高

虽然随着经济社会的发展，乡镇公务员素质有所提高，但行政观念滞后，乡镇政府管理体制改革仍存在薄弱现象。由于历史原因，那曲镇公务员缺乏市场经济意识和法律意识，不能科学合理地指导乡镇发展。当前，我国提出统筹城乡建设。由于观念和知识水平的差异，那曲镇政府无法明确界定其职能。他们不知道中央政府提议的服务型政府的必要性。他们的热情很低，他们在建设服务型政府和统筹城乡发展过程中处于被动的落后状态。

三、那曲乡镇服务行政管理改革的路径分析

（一）改革和完善决策机制

在我国，乡镇政府决策机制往往不完善，要改革和完善这一机制，就必须让广大人民群众参与决策过程。这种民主参与决策的机制，有利于广大人民群众行使民主力量。建立服务型乡镇管理体制并不是一项简单的工程，只有通过各方的共同努力才能实现。完善决策机制有利于服务型政府的建设，这是因为一个完善的决策机制可以积极构建一个良性的平台，促进不同利益集团之间的沟通和互动。通过沟通和互动，可以有效地减少不同利益群体之间的矛盾和矛盾，通过对话解决分歧，减少纠纷，实现利益最大化。完善的政府决策机制实现了政府与人民的良性互动。在公众监督下，政府公开了其决策过程，并使其工作具有透明度。这也将有助于减少政府与人民之间的摩擦，提高政府的公信力，促进建设服务型政府的进程。因此，只有改革和完善政府的决策机制，才能保证乡镇服务型政府职能的转变。

（二）科学设置组织机构，合理分工政府职能

乡镇政府机构的设置与政府职能密切相关，也是我国实现乡镇服务型政府职能的难点之一。乡镇政府机关是有效行使政府职能的物质载体。建立科学的乡镇政府机关是重中之重。乡镇政府机构的科学建设应从两个方面来考虑。首先，从宏观上看，我国政府机构改革已进入关键时期，乡镇政府机构改革应以政府为核心。乡镇政府是县级政府的附属机关。乡镇政府应当与县级政府机关的设立保持统一。同时，要坚持乡镇政府机关精简、统一、高效的原则，尽可能减轻地方财政负担，更好地发挥政府的作用。其次，从微观上看，乡镇政府机关的建立应坚持因地制宜的原则。事情就是这样的。

（三）加强对乡镇行政权力运行中的监督

为建设服务型政府，完善乡镇权力运行，必须改变乡镇权力监督的缺失。只有完善权力监督机制才能从源头上消除寻租等腐败行为。它也离不开对行政能力的提高和对中国经济、社会、文化发展的有利环境的创造。我们可以从两个方面加强监督：一是请求报告制度的实施。只有充分认识和把握镇政府的重大事件和问题，上级政府才能掌握镇政府的权力运行规模，及时调整。二是加强审计监督。审计部门应当加强对社会保障基金、新农村建设资金等专项资金使用的审计，加强对与群众切身利益有关的热点问题的监督。第三，我们要主动接受人民代表大会和社会的监督。那曲镇人民政府应当主动向乡人民代表大会报告工作，接受有关的质询。重视社会监督，保障群众的监督权，鉴于社会问题，及时正确地处理媒体所涉及的信息，使公众能够参与政府权力运作的监督，创造条件，建立服务型政府。

（四）建立科学的管理和用人制度

完善我国乡镇行政管理体制的核心是管理和聘用人员,充分发挥乡镇服务型政府的职能,必须建立科学的管理体制,首先,加强公务员的问责机制，明确公务员在乡镇政府机构中的责任，加强公务员的法律机制建设，促进公务员的持续改进"，在镇政府内部设立岗位，应当有适当的候选人充分利用人才，同时，每个岗位都应该有针对性和职责，以避免公务员与政府部门之间的推卸责任。第二，完善公务员晋升的评价机制。在官僚体制下，政府各部门无论其队伍如何，自然都有完全的权力和地位。作为一个下属的政府，乡政府公务员有极大的热情去提升他们的岗位，扩大他们的权力。然而，这种热情需要正确的指导，应严格建立镇政府人员晋升机制和考核机制，科学合理，激发镇政府人员的积极性、主动性和创造性。

四、总结

本文从服务型政府的角度分析了乡镇政府管理体制的改革。分析表明，现代乡镇政府管理体制在诸多因素的影响下存在缺陷，不能保证服务的质量和有效性，有必要进行改革。在分析这些缺陷的基础上，提出了相应的改革方案。

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