教育经济学：民办教育发展中的成绩与经费治理战略

摘    要：　随着政府对公办学校财力保障力度加强，公民办学校在内涵质量、办学条件、师资保障等方面的差距越来越大，民办学校生存空间不断受到挤压。本文通过对宿迁市民办教育经费管理现状进行研究，探索民办教育未来发展方向。

　　关键词：　民办教育; 政府投入; 财务管理;

　　宿迁市民办教育发展早，民办学校数量大。宿迁市民办教育作为宿迁市教育事业中越来越重要的一个组成部分，它不仅增加了教育的供给, 提供了多层次、多样化的教育服务，缓解了教育供给的矛盾。但目前我市民办学校体量在不断萎缩，探索民办教育发展现状，缓解民办教育发展困境成为宿迁市教育事业发展面临的重要课题。

　　一、民办教育主要特点

　　宿迁市民办学校办学总量大，办学层次全。截至2018年底，全市共有各级各类民办学校382所，占全市学校总数的45.3%，在校生338803人，占学生总数的31.2%，民办学校数占全省10%，在校生数占全省13%。宿迁市民办教育在全市和全省都占有重要位置。我市民办教育分布也较为均衡，涵盖了学前教育、义务教育、高中阶段教育和普通高等教育各个学段，有效满足了人民群众多样化的教育需求。

　　二、民办教育发展中存在的问题

　　（一）办学投入不足

　　我市民办学校投入普遍不足，新的社会资本进入教育领域投资也越来越少。随着政府对公办学校财力保障力度加强，公民办学校在内涵质量、办学条件、师资保障等方面的差距越来越大，民办学校生存空间不断受到挤压。2016—2018年，宿迁市教育经费总投入80%以上来自财政性投入，社会投入仅占1%左右。

　　单位:亿元

　　全市教育经费总投入情况表

　　（二）财务管理不规范

　　目前民办学校财务审批权过度集中，审批权集中在校长手中，“一支笔”制度普遍存在。在执行过程中，校长等负责人往往只对支出数额的合理与否进行审批，忽略了支出的真实性、有效性。同时，报销审批环节多，时间长，学校缺乏完善的财务管理制度。

　　（三）缺乏优质民办学校

　　宿迁市现有民办学校基本都是个人独资，或者是集体股份制办学。采用平民化办学模式，低收费办学让老百姓享受到了真正实惠，但也阻碍了民办学校的持续发展。目前宿迁市民办学校在总量上占全市学校总量的1/3，但绝大多数民办学校在教育教学、管理、服务等方面与公办学校雷同，同质化办学现象突出，缺乏鲜明的办学特色和个性，与公办学校相比，竞争力较弱。

　　（四）民办学校教师不稳定

　　民办学校教师流失率较高，教师队伍不稳定。主要因为民办教师工资待遇较低。2018年，宿迁市区公办教职工人均工资9.2万元/年，民办教师工资仅为4.6万元/年。同时，民办学校教师的后顾之忧较大，担心退休后养老待遇得不到保障，所以一部分民办学校教师已通过公开招聘流向公办学校，或流向市外。

　　三、扶持民办教育发展相关做法

　　（一）不断加大政策扶持力度

　　2006年以来，宿迁市委、市政府先后制定出台了若干鼓励扶持民办教育发展文件。对民办学校在土地、税收、信贷、人才待遇、教师流动、社会养老保险、公民办学校平等待遇等方面给予了一系列扶持政策。2015年，出台了《关于进一步深化民办教育改革与发展的意见》，给予民办义务教育学校、普惠性幼儿园50%-100%不等的生均公用经费补助，给予各层次民办学校教师养老保险和医疗保险费学校缴纳部分60%-70%的补助；2015年，对民办学校放开收费，也就是民办学校可以依据自身办学水平自主定价和收费，报价格主管部门备案就行了，进一步扩大了民办学校办学自主权。

　　（二）加快推进转型调整

　　宿迁市民办教育经过多年发展，虽然学校数量较多，但总体实力不强，同质化现象突出，存在办学水平和管理水平不高等问题。针对这些问题，各级政府及教育主管部门对民办教育加快了转型调整步伐。根据教育发展实际，原则上不再审批新建民办中小学，着力推进存量优化重组。一方面，鼓励和引导办学效益较好的民办学校通过强强联合、组建教育集团、兼并收购等方式，融资扩股，增强办学实力。另一方面，对少数办学效益较差的薄弱学校，引导其转让办学权或是终止办学。经过优化调整，民办学校的总体数量大大减少了，而办学结构得以不断优化，办学质量快速提升。每年市、县教育局都按时对民办学校办学水平进行评估，对评估不合格的学校进行限期整改，对连续两年不合格的民办学校停止招生。

　　四、今后民办教育发展思路

　　（一）激励民办学校优质发展

　　支持营利性民办学校优质、特色发展，满足人民群众多样化教育选择需求。推动民办学校提质增效，促其向优质化、高端化、特色化转型。通过创新投入机制，融资扩股、引进优质教育品牌、组建教育集团合作办学等方式，进一步激活民办学校自身发展活力。在保证现有扶持民办学校政策落实的基础上，进一步理清民办教育发展方向，放开高端教育市场，吸引社会资本投入教育领域。

　　（二）引导民办学校加大投入

　　倡导教育投资多元化，通过创新土地综合开发、探索校舍租赁模式等方式吸引更多的社会资源进入教育领域。鼓励民办学校加大办学投入，通过政府补贴、政府购买服务等方式支持民办学校优质、特色发展。在保证现有民办学校扶持政策落实的基础上，继续加大对我市中心城区民办学校校安工程、民办学校社保补助等方面的支持力度。

　　（三）落实扶持民办教育相关政策

　　贯彻落实国家、省在财政、土地、税收、登记等方面支持民办学校发展的政策，加大对非营利性民办学校扶持力度。支持营利性民办学校优质、特色发展，满足人民群众多样化教育选择需求。非营利性民办学历教育学校（不含民办中等职业学校）和非营利性民办幼儿园收费实行政府指导价管理，其他民办学校收费实行市场调节价管理，在试点基础上有序放开部分学段非营利性民办学校学历教育收费。鼓励公办学校与民办学校相互购买服务、教学资源、教科研成果等。

　　（四）规范民办学校财务管理制度

　　建立健全现代的财务管理制度，有效避免“一支笔”制度。提高预算管理水平，加强资金使用的计划性，使得预算能够成为学校经济工作的方向，并真正地对学校的经济工作起到作用。同时，加强内控制度建设，控制和监督学校内部的经济业务，使之都能严格按照规定的预期目标进行，保证学校任务的完成。从注重效益原则，避免资金闲置，有限的贷款资金投入到学校发展和生存的项目上来。

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