城市轨道交通安全存在的问题及解决对策

摘要：近年来，我国城市轨道交通发展迅速。大多数领导干部和职工为轨道交通的安全运营做出了巨大的努力。虽然在改善轨道交通运行和安全管理水平方面做了大量细致的工作，但安全情况仍然不稳定，安全生产中的主导力量并不牢固。地铁车站是轨道交通运营的主要场所，其安全管理与人民的财产安全密切相关。本文主要阐述了城市轨道交通安全基本理论，分析了城市轨道交通安全存在的问题，提出了加强城市轨道交通安全对策。

关键词：交通安全；安全意识；应急预案

 

前言

改革开放以来，经过近40年的发展，中国国内生产总值稳步增长，经济快速发展。与此同时，我市轨道交通也进入了快速发展阶段。目前，许多大城市都在积极建设地铁、轻轨等城市轨道交通设备，但在建设过程中也存在许多问题。在高速发展阶段，我们对城市轨道交通安全管理提出了更加严格的要求和严峻的挑战。现代城市轨道交通系统不仅包括复杂而庞大的系统，还包括传统的排水系统、安全系统、防灾系统、电梯、自动扶梯系统和车辆管理系统、现代新兴技术系统、通信系统、图像系统、环境系统、机器安全监控系统、视频监控系统和售票机系统。城市轨道交通各子系统之间存在着密切的联系。当其中一个子系统出现异常时，会对整个系统的正常运行产生负面影响。通过良好的轨道交通管理和运营，可以提前预防事故，及时采取有效的解决办法，最大限度地减少事故造成的损害。因此，城市轨道交通的安全运营管理就显得尤为重要。

一、城市轨道交通安全基本理论

（一）城市轨道交通安全概述

交通安全是指在整个城市轨道交通系统运行过程中，避免对乘客和员工造成伤害和设备损坏的能力。交通可靠性是指其铁路运输系统确保乘客及时到达目的地的能力，即确保乘客按时到达的能力，包括安全。为确保铁路运输安全，我们必须进行以下操作：（1）完善法律法规体系和轨道交通安全管理体系。建立制度、责任、设施、岗位责任制、人员分配、投资、资金使用等一系列严格管理制度，限制依法管理城市轨道交通。（2）做好轨道交通站点安全防范工作。（3）做好城市轨道交通关键单位和部门的安全防范工作。（4）完善和实施保证城市轨道交通安全的技术措施。（5）研究制定轨道交通突发事件应急预案，在现场进行演练。

（二）城市轨道交通安全管理的特点

（1）城市轨道交通系统是大型联动机，对安全工作产生了广泛的影响。城市轨道交通系统在地下、地面、高架等复杂运行条件下进行。城市轨道交通系统的外部环境、社会环境和内部环境对其运行安全性有很大的影响。城市轨道交通系统是由许多部门组成的大型系统。各部门的最终目标是交通安全，各部门必须共同努力，避免不必要的事故，确保系统的安全运行。否则，任何链路中的问题都会影响行车安全。（2）安全工作贯穿城市轨道交通系统整个运行过程，运行非常复杂。为了安全地将乘客运送到目的地，城市轨道交通必须经过许多程序和人员。在整个运输过程中，安全工作涉及到各个环节和整个过程。因此，在整个交通系统中必须遵守规章制度，以避免事故。（3）城市轨道交通网络覆盖较大，安全工作受到社会环境的极大影响。如果轨道安全知识的宣传不到位，人们对轨道安全知识的了解很少，这将导致乘客在船上从事非法货物，增加铁路运输系统的风险。（4）城市轨道交通系统是许多学科研究和制造的现代运输方式。它是高度技术性的。各类设备的操作人员必须经过严格的技能检验和连续的实践检验，经过检验才能保证轨道交通的运输安全。（5）城市轨道交通系统运行动态，时间因素对交通安全有较大影响。轨道交通具有较高的交通密度和较短的运营时间间隔。因此，有必要要求相关人员密切关注时间因素，确保安全运行。

（三）城市轨道交通安全事故因素

城市轨道交通事故的成因可分为四个方面：人为因素、管理因素、环境因素和制度因素。参与城市轨道交通系统的人员是指活动在城市轨道交通系统的人员，如乘客、工作人员和恐怖分子。涉外组织是指与城市轨道交通系统密切相关的组织，是指政府部门、消防部门、医疗部门等机构和组织。系统因素不仅仅是基本设备本身的故障，设施老化、使用不当等因素不可避免地超出了系统本身的控制范围。环境因素的影响主要体现在城市轨道交通系统的自然环境和内外环境上。内部环境是由人为因素构成的，即人为环境，包括周围的空间和所有的操作设施。管理因素是指决策者根据操作规程和经验对操作系统各部门进行的计划调整。管理因素包括：安全管理方法、安全法律制度、检查和维护、安全教育和培训、安全组织。从四个因素的分析中，我们可以看出，每个事故不是由一个因素引起的，而是由多种因素引起的。因此，我们应该处理人们之间、人与机器之间、人与环境之间、机器与环境之间的关系，以最大限度地减少事故造成的损失。

二、城市轨道交通安全存在的问题

（一）运营管理体系不统一，有待理顺

地铁运营的安全不仅体现在运营过程中，而且贯穿地铁的示范、设计、施工和运营。在我国，地铁的论证、设计、施工、运营属于不同的管理单位，各节点相互脱节，导致设计或施工过程中不考虑运行，留下隐患。操作安全的危险导致了操作中的安全问题。此外，中国的每个城市都有自己的投资、融资、运营和管理方面的方式和手段，形成了自己的管理制度，形成了自己的不同管理偏见，并对安全给予了不同的关注。

（二）乘客的安全意识不足

地铁的安全与乘客直接相关。在大多数运营紧急情况下，人为因素造成的事故很少，这表明人们作为运营安全的主体和对象需要有强烈的安全感。在我国，主管部门和经营企业对员工的安全教育过于重视，忽视了群众的安全意识。正是由于这个原因，人们在乘坐地铁时缺乏安全意识和自我保护的常识。因此，要对群众进行安全教育和培训，提高自身安全意识。

（三）应急预案过于笼统，实用性不强

地铁运营环境复杂，地铁运营事故的风险和应急救援的速度都很高。因此，必须事先制定应急预案并进行应急演习。在我国各城市的地铁运营管理中，虽然应急预案是一种基本的管理方法，但大多数运营企业只制定了总体应急预案，并厌倦了应对。他们没有详细、深入地编制计划的具体内容，没有及时更新计划，缺乏定期的演习，为紧急情况提供有效的指导。

（四）安全评估体系不完善

地铁系统的安全评估是确保地铁系统安全的重要手段之一，也是防止安全事故的重要措施之一。目前，出台了地铁运营安全评价标准，但单项评价标准不足以解决地铁运营中的安全问题。因此，需要进一步完善安全评价体系，为地铁运营管理提供指导。地铁作为城市的公共服务，由于行业垄断，缺乏对运营服务的监督和管理，也缺乏外部人员或机构对运营服务质量的评价。因此，业务服务的质量倾向于停滞或甚至下降。在业务运作和服务方面，应当建立一个监督和评价机制，进行定期评价。

三、加强城市轨道交通安全对策

（一）建立行业主管部门安全监管机构

根据对各种典型的外国城市和主要的国内城市的调查，大多数中国大城市都没有特别的行业管理机构或者只有小监管机构。自从大部制改革以来，国家将地铁运营委托给当地交通部门。在此之前，当地交通部门没有对地铁运营进行任何管理，更不用说设立相应的监管机构，指派专业人员。因此，作者认为，中国应在所有省市建立相应的地铁（城市轨道交通）监管机构。公司拥有行业内具备扎实专业知识的人才和管理专家，可代表政府履行行业监督职责。该组织可以作为独立于政府和经营企业的第三方而存在。其权利和责任由行业组织讨论，并以法律和法规的形式明确界定。这种组织的存在不仅可以代表政府充分行使监督权力，确保地铁行业的所有权，而且监督和督促企业的管理，以确保地铁的安全、健康和可持续运行。

（二）加强公众安全宣传教育

充分调动各相关职能部门的积极性，充分发挥国防和民政部门在公共保护和基层自治中的优势，统一制定一套轨道交通安全的公共防护教材，建立公共宣传和培训的场所和设施，积极推进轨道交通隐蔽危险地图的绘制，加大对社区的宣传力度。在城市公共媒体（电视、广播、报纸、互联网）建立"城市公共安全"宣传栏，定期开展预防轨道交通安全自助和互助知识教育。同时，在"城市公共安全日"、"减灾日"和"消防日"等大规模宣传活动的帮助下，我们将进入社区、学校和企业积极宣传轨道交通安全的知识。

（三）完善应急预案体系

为加强铁路运输安全应急预案的针对性，必须根据简洁性、具体性和可操作性的要求，制定作业计划，加强计划管理的标准化。研究制定工作标准，统一制定计划的制定、起草、审批、印刷、分发。根据市应急委员会关于进一步加强应急预案工作的要求，督促应急预案管理部门实施各种动态管理规定，如评价和修订。我们应该强调宣传计划的有效性。组织对计划的解释，并鼓励基层轨道交通安全应急计划的基本内容编制为易于理解的小册子，并分配给群众。动员员工和群众参与，组织定期演练，认真提出规划"深深扎根于人民的心中"明确的要求，作为应急预防的行动指南。

（四）确立监测预警机制

成熟预警和响应机制是直接减少灾害损失的有效手段之一。例如，在香港建立的"风球制度"是一个典型的例子。在城市建立统一的预警发布平台。根据"分类管理，履行各自职责，统一平台，规范发布，共享信息，加强联系"的原则，轨道交通安全预警信息将统一发布。同时，建立有效有序的预警响应机制，提高快速反应能力，确保预警信息一旦通过审批流程就具有相应的有效性。改进早期预警措施的支持措施。例如，在轨道交通安全预警信号的指导下，市教育部门、人力资源和社会保障部门可以按照各种学校、企业和政府部门的培训和学习，有序地采取各种风险规避措施。

四、总结

城市轨道交通是城市公共交通的重要组成部分。城市交通安全作为城市交通的主干，直接关系到人民的财产安全和生命安全。随着城市客流的不断增加和城市轨道交通网络的形成，轨道交通安全事故逐渐成为一个较为普遍和频繁的趋势，对整个城市的安全运营构成了真正的威胁。结合实际管理工作，如何掌握和指导，降低建设中城市轨道交通建设和轨道交通网络的安全风险，避免造成更多城市公共安全事故的可能性。为提高轨道交通安全对新水平的维护和保障，提出了加强城市轨道交通安全、增加社会安全投资、完善轨道交通安全事故防控的对策。

 

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