带薪休假制度在私企执行不力原因分析

　　休息休假权是劳动者享有的重要权利之一，在我国受到宪法的明文保护。为了保障这一重要权利的实现，我国形成了周末、法定节假日、带薪休假相结合的多元休假制度。周末和法定节假日休息是我们都比较熟知的，但对于带薪休假制度并不是所有人都十分了解。为了保障这一制度的执行，国务院于 2013 年、2014年相继发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。文件中明确提到要切实落实带薪休假制度并在 2020 年基本落实，形成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。但在现实生活中，带薪休假制度应该只是在国家机关和事业单位得到了较好的执行，而在私营企业的执行力较差。劳资双方地位不平等、监察部门履行职责不到位、带薪休假社会氛围不浓厚以及私企自身发展的一些弊端都制约着该制度在私营企业的实施。因此，如何真正落实带薪休假制度、维护劳动者权益成为目前迫切需要解决的问题。

　　一、带薪休假制度的概述

　　带薪休假是指员工在工作一定年限后，每年享有一定期限的休假，在这段休假的时间内保留工作和工资，即用人单位在休假期间内仍须对员工支付报酬。公民的带薪休假于 1936 年在法国首先实行，随后许多国家也纷纷效仿。目前，世界上所有发达国家和许多发展中国家都已经普遍实行带薪休假制度。为了保障劳动者的休假权利不受侵犯，各国都将此权利上升为法律规定，通过法律的强制性保障得以实施。根据我国法律规定，员工连续工作满一年即可拥有带薪休假的资格。而关于带薪休假的时间规定如下：累计工作满一年但不满十年的员工，年休假为 5 天；已经满十年但不满二十年的员工，年休假为 10 天；已经满二十年的员工，年休假为 15 天。同时规定国家的法定节假日、休息日不计入年休假假期。《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》中规定的需要实施带薪休假制度的用人单位涉及很广，包括私营企业在内的非公企业均在规定范围之列。这很大程度上体现了以人为本的理念，有利于保护劳动者的休息权利。

　　二、带薪休假制度在私企的执行现状及问题

　　私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，对于扩大就业、促进地方经济发展发挥着重要的作用。然而私营企业在劳动者社会保障体系方面做的不够完善，带薪休假制度得不到有效执行就是其中一例。2014 年下半年三创小组成员在重庆市渝北区对多家私营企业的带薪休假制度执行情况做了调查，结果并不尽如人意。经调查，近八成的私营企业有建立带薪休假制度，但是劳动者普遍反映执行效果很差，需要继续加强。过半数劳动者表示对于带薪休假制度不是十分了解，而且迫于就业压力等原因也不会去主动争取休假权利。而当劳动者由于某种原因没有享受带薪休假时，过半数企业未严格按照日百分至三百要求给与补偿，有些企业甚至没有补偿。而总结制度执行不力的原因，大概可以从劳动者、私营企业、监察制度、工会职能等方面寻找突破。

　　总之，带薪休假制度的执行还需要长期的努力，需要国家、社会、企业以及劳动者的共同努力。

　　三、带薪休假制度在私企执行不力原因分析

　　（一）私营企业主对于带薪休假制度存在认识误区

　　由于企业规模小、资金有限、抗风险能力较差等原因，私营企业一直在劳动者社会保障体系方面执行不力。很多私营企业没有坚持以人为本的科学发展观，只重视经济利益的增长，忽视劳动者的合法权益，仅仅依靠粗放型方式促进自身的发展。虽然这种涸泽而渔的做法不值得提倡，但它却是在私营企业里广泛存在的。另外，很多私营企业认为，执行带薪休假必然减少劳动者工作时间、耽误工作进度，不利于企业的发展。所以当员工请求带薪休假时，私营企业主往往用各种理由加以搪塞，拒绝执行。

　　（二）劳动者自身原因加剧了执行难度

　　在当前严峻的就业形势下，劳动者在劳资双方关系中处于下风，很多情况下只能服从用人单位的安排。因此劳动者非常珍惜来之不易的工作，宁愿放弃带薪休假也不能丢掉饭碗。这种心理在私企劳动者中广泛存在，即当休假权和生存权发生冲突时，他们只有被迫选择后者。另一方面，私营企业里的劳动者年龄偏大，文化水平一般较低。他们当中有些人连带薪休假制度为何物都不了解，更不要提当权利受侵犯时如何维权的问题了。当然，现实中也存在劳动者为了经济利益自己主动放弃休假的。有些员工认为多劳多得，因此宁愿放弃休假来换取报酬。于是很多单位推出了所谓的全勤奖来诱惑劳动者放弃休假，这在很大程度上制约了带薪休假制度的执行。

　　（三）劳动领域第三方机制发挥作用不够显著

　　劳动者与用人单位发生冲突时，往往是各执一词，此时便需要第三方及时介入定纷止争。现实中，工会组织、劳动监察部门、法院便是最常见的第三方主体。然而从目前形势看，这些主体发挥的作用不是特别显著。首先，我国企业工会很多是由企业高层控制，他们通过把持工会的资金运营使得工会与企业形成经济依附关系。因此很多时候只是应付上级检查的形式工具，不能很好的达到为员工维权的作用。而且现有法律中对于工会如何具体操作维权事宜未作明确规定，也导致执行效果不佳。劳动监察部门主要奉行不诉不理的原则。他们并未主动深入用人单位了解情况，只是坐等劳动者前来投诉，致使很多企业不执行休假制度的违法行为得不到有效惩处，因此也很难达到监管效果。至于法院，很多劳动者势单力孤，法庭上难以与用人单位抗衡，而且考虑到维权成本以及时间跨度问题，劳动者往往也不会选择法院。至此，作为维护劳动者利益的最后一道保障也发挥不到应有的作用。

　　四、落实带薪休假制度的建议

　　（一）引导私营企业正确认识带薪休假的积极意义

　　《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》中特意将私营企业在内的非公企业列入重点监管对象，提出“完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施”.因此，有关行政部门、社会组织也应该积极宣传带薪休假制度的优越性，引导企业树立重视休假制度的观念，增强广大职工的法律意识和维权意识。同时私营企业也应自觉转变思想观念，认识到带薪休假对于企业长远发展的好处。企业推行带薪休假，有利于职工减压放松、舒畅心情，职工在这样的氛围中可以提高自己的工作热情和效率，避免消极怠工现象的出现。而且此举有利于增强员工对于企业的归属感，使得劳资双方关系趋于和谐，为企业可持续发展注入动力。所以实行带薪休假对于私营企业来说可以起到事半功倍的效果，有利于企业的长远发展。

　　（二）增强劳动者的维权意识和维权能力

　　现实生活中，很多私营企业劳动者对于带薪休假制度不甚了解，有的甚至一无所知，这种情况无形中增加了带薪休假制度实施的困难。对此，有关政府部门和社会组织应该深入基层走近劳动者，对于带薪休假进行社会宣传，从而让更多的劳动者了解此项制度的相关规定。在宣传中让劳动者转变过去的观念，逐步认识到带薪休假是自己的一项固有权利，而不是企业对于自己额外的奖励。劳动者也应该自己学习相关的法律法规，了解国家相应的政策规定，用法律的知识充实自己的头脑。在遇到侵权行为时要主动出击，寻求工会组织、劳动监察部门、人民法院的帮助，而不是坐以待毙。当然，出于目前严峻的就业形势，劳动者也应该不断提高自己的工作素质和能力，增强自己的就业竞争力。只有如此，才会在劳资双方对抗中取得话语权，维护自己的合法权益。

　　（三）加强工会、劳动监察部门等第三方机制的现实作用

　　首先，工会应当在企业中保持相对独立的地位，不受制于企业资金条件的限制，只有如此工会组织的职能才能得到发挥。进而发挥自己的监督作用，深入企业职工内部，了解劳动者是否享有带薪休假的权益，同时对于私营企业相关执行状况进行全面监督。一旦发现侵权行为，工会组织应当将员工团结起来，代表职工利益与企业开展集体谈判，寻求双方利益的平衡点。最后将关于带薪休假的协调结果写入集体合同，适用于企业所有职工。必要时授予企业工会集体诉讼的权利，使得工会组织的作用进一步显现。至于劳动监察部门，应该转变原有的行政理念，主动采取措施加强监督。首先，建立多种维权投诉渠道，通过公布维权电话、电子邮箱、设立投诉接待办公室等方式受理劳动者对企业违法行为的举报，确保劳动者投诉有门、维权有道。其次，应当对企业的违法行为给予严惩，鉴于企业不实行带薪休假多是从经济利益出发，所以惩罚主要以经济性惩罚为主，增加其违法成本，从根本上遏制企业违法行为。同时也应该对那些自觉遵守带薪休假条例的企业给于优惠政策，比如授予荣誉称号、税收优惠等。一是对遵纪守法的企业的一种鼓励，同时对于其他企业也是一种模范带动作用，引导更多的企业自觉实行带薪休假制度。

　　五、结语

　　落实带薪休假制度是社会经济发展的必然要求，是实现全体劳动者休息休假权利的必要保障。虽然现在带薪休假制度还有许多不完善之处，但我们相信随着时间的推移会逐渐好转并走向成熟。当然这需要劳动者、用人单位、劳动领域的第三方机制以及全社会的共同努力，只有在全社会形成休息休假的良好氛围，带薪休假制度才会真正走向成熟。同时，带薪休假制度的落实也有利于促进国内旅游业的发展、拉动国内消费、将保障公民福利的政策落到实处、真正做到以人为本和科学发展。所以让我们从现在开始一起努力，相信那一天已不再遥远。

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