各级政府门户网站无障碍创建问题探究

　　
　　21世纪以来，随着互联网的欣欣向荣，“互联网+”的时代已经悄然开幕。在我国，电子政务已成为连接政府与公众之间重要的纽带。与此同时，为满足部分残障人士与老年人等上网有障碍群体的需求，我国各级政府部门纷纷对门户网站实施了无障碍建设，提升了对有障碍群体的服务能力和服务效能。国务院在“十三五”规划中已提出要进一步推进信息交流无障碍，将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，各部委、各省、设区市政府网站和主要社会公共服务机构网站到2020年，无障碍服务能力要达到基本水平。事实上，目前我国许多政府门户网站无障碍的建设现状仍未达到最低可使用的标准。
　　
　　通过对省级政府门户网站的调查以及发放调查问卷和对工作人员个别访谈的方式，发现目前我国政府门户网站无障碍的建设存在法规标准缺乏、供需双方不对称、保障支撑不足、参与主体单一的问题。通过分析其产生的具体原因，为研究开展提供了客观需求和实践依据。 　　
　　文章从公共管理学、经济学等相关理论出发，分析了我国各级政府门户网站无障碍建设的必要性和重要性；阐述了我国政府门户网站无障碍建设的现状，借鉴了美国、日本、英国等政府门户网站无障碍建设的经验，为进一步强化我国政府门户网站无障碍建设提供现实依据和启示。
　　
　　针对我国各级政府门户网站无障碍的建设所存在的问题，从完善制度基础、深化网站无障碍的内容、多渠道提供保障、扩大参与的主体覆盖面等方面提出了建设性的措施，完善了我国政府门户网站无障碍相关理论，为政府部门提供了可参考的意见。
　　
　　关键词：  政府门户网站；无障碍；无障碍建设。
　　 　　
　　Since the 21 century, the internet is thriving, the time of “Internet accelerated speed” has come. Nowadays the e-government became the important link of government and people. At the same time,to ensure all the “internet handicapped” people, such as part of the disabled individuals and old people, could use the government portal sites,the government began to construct the accessibility system and enhance the accessibility service of government portal sites. The State Council put forward development of the internet accessibility in the 13th Five-year Plan, the internet accessibility of each government portal sites will reaching the basic level in 2020. In fact, the internet accessibility of many government portal sites can’t reach the lowest level now.
　　
　　Through sample surveys, questionnaire and interview of government portal sites, several problems were found. Including the shortage of laws and standards, asymmetry of supply and demand, the shortage of ensure supply, the shortage of main body. Analyzed the reasons of these problems, provided the objective evidence of this research.
　　
　　This article is on the basement of public administration and economics theory. Analyzed the necessity and importance of accessibility of government portal site, found out the develop status of our country,and use for reference of the United States, Japan and the United Kingdom.
　　
　　Providing inspirations for accessibility development of government portal sites.
　　
　　For the problems of accessibility development of government portal sites in our country, this article gave some suggestions, including improving laws and standards of web accessibility, developing the contents of government portal site, multiple safeguards, attracting more people to participate. This research improved the accessibility theory of government portal sites, provided referable suggestions for government.
　　
　　Key words:   Government Portal Site; Accessibility; Accessibility Development。
　　
　　第 1 章 绪 论。
　　
　　1.1 研究背景和研究意义。
　　
　　1.1.1 研究背景。
　　
　　21世纪以来，全球信息及通信技术得到了突飞猛进的发展，促进了我国经济大幅度转型，进入了数字化的新时代。随着人民物质生活水平的提高，信息费用的进一步降低，互联网的普及率也逐年提高。国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》）中的数据表明，2017年我国互联网上网人数达7.72亿人，比上年增加4074万人，其中手机上网人数7.53亿人，比上年增加5734万人，互联网普及率达到55.8%，其中农村地区互联网普及率达到35.4%[1]。
　　
　　在信息发达的今天，我国的电子政务得到了长足的发展，一方面在政务、教育、医疗、文化等领域，越来越多的群众获得了之前难以得到的信息及服务，另一方面电子政务的发展符合政府职能转变的要求，提高了政务效率，透明化的电子政务正是服务型政府必不可缺的一环。政府门户网站是电子政务的重要组成部分。通过《公报》中的数据可以得知，城市互联网的普及和应用率大于农村，我国由于历史原因，城乡二元分化程度较重，城市和农村的互联网在硬件设施上就有着相当大的差距。与此同时，无论是在城镇还是农村，都存在着上网有障碍群体，包括视障群体、听障群体、低教育者以及部分仅使用本族语言的少数民族。
　　
　　为了保障上网有障碍群体也可以顺利使用政府门户网站，和健全人一样平等地享受网上公共服务与资源，我国政府逐步建设和完善了的各级政府门户网站无障碍的服务。即依靠信息技术手段——包括使用非文本内容的替代文本、读屏功能、字体大小调节、网页对比度调节和少数民族语言翻译等，以保证所有的公民能平等地获取和利用政府信息资源。
　　
　　2000年以来在互联网的迅速发展及相关政策的大力指导下，各省及地市级政府都建设有政府门户网站，以供广大群众查询政策法规、在线办事、互动咨询使用，群众对政府网站的访问量和参与度逐年提高。
　　
　　尽管我国政府门户网站经过多年的建设与发展，已达到了基本满足公众需求的程度，但网站的无障碍建设的平均水平却远远落后于发达国家，目前我国的政府门户网站仍有相当一部分未完成无障碍改造工作，相关法律、资金扶持、监管和政策引导等方面还很欠缺，改造工作也并未引起有关部门的重视，这正是本研究所关注的。
　　
　　1.1.2研究意义。
　　
　　对我国政府门户网站无障碍的建设进行研究，于理论上和实践上都有着重要的研究意义，包括以下几个方面：
　　
　　第一，是国际信息化发展战略目标实现的需求。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显着特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。我国是发展中国家，在信息化发展方面落后于西方发达国家。信息化关系着我国经济的增长和国民收入的提高，在不断发展的全球信息风暴中地位逐步显着。因此，2006年5月8日，我国发布了《2006-2020年国家信息化发展战略》，文中指出，到2020年，我国信息化发展的战略具体目标之一，就是电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显着增强。
　　
　　第二，是服务型政府职能的需求。服务型政府的主要职能是：宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务。服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。政府门户网站的无障碍改造工作正是服务型政府职能的需求之一。若这项工作交由市场来做，网站的无障碍改造必定无法进行，占人口总数中少数的上网有障碍群体负担不起也不愿负担如此庞大的费用。取之于民用之于民，由政府出资进行政府网站的无障碍改造，具有公益性质，起到了照顾上网有障碍群体、维护社会平等与和谐的作用。并且能一定程度上缓解我国现阶段的主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
　　
　　第三、是缩小数字鸿沟的需求。我国的数字鸿沟现象长期存在，缩小数字鸿沟工作仍需努力。《中国数字鸿沟报告2013》[1]及第41次《中国互联网络发展状况统计报告》[2]中指出，2017年中国数字鸿沟总指数为0.35，表明仍然存在明显的数字鸿沟。从变化趋势看，中国数字鸿沟总指数呈平缓下降趋势。2008-2017年，中国数字鸿沟指数整体上缩小了30.8%。

　　
　　报告还指出，中国数字鸿沟主要体现在城乡之间和地区之间。
　　
　　2017年城乡数字鸿沟指数为0.36（即表明农村信息技术应用水平比城市落后36%）。数字鸿沟在不同地区、群体之间带来了大量社会问题，有条件使用互联网和计算机技术的人群变得信息更丰富、资源更富有，而无条件的人群则更加贫乏，经济发展和社会发展都呈现不平衡和不平等的状态。缩小数字鸿沟的工作是政府工作的重要一部分。
　　
　　第四，有助于促进我国政府门户网站无障碍建设相关法律法规的完善。自政府门户网站成立以来，我国政府门户网站无障碍建设相关的法律法规处于缺位状态，只有《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍技术要求》（以下简称《要求》）和《信息无障碍－身体机能差异人群－网站设计无障碍评级测试方法》（以下简称《方法》）等指导着政府门户网站无障碍工作的实施，没有强制性与奖惩指标，也没有具体量化的评分体系。通过分析我国现有的政府门户网站建设情况，指明法律法规的重要性，可使信息无障碍建设更加具有强制性和可操作性。