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安全技术与管理论文：建筑施工现场安全管理的问题与对策研究

来源：985论文网添加时间：2020-06-02 15:38

中文摘要

近年来，随着我国城镇化建设的进一步加快，大小工地遍及全国的许多大中城市。虽然在中国也有一套符合自身发展的工程建设安全管理体制，但由于建筑施工生产长期以来一直是安全意外事件及安全事故的集中发生段，在我国平均每年由建筑施工造成的人员伤亡依然超过千人，因建筑施工安全事故直接形成的经济损失约百亿元。这不仅让人们的人身安全和国家财产遭到意外损失，还给企业的发展带来很多负面影响，甚至对整个行业的发展都有一定影响。这已经对社会的稳定和国民经济的发展均构成了一定的威胁。因此，加强对建筑施工安全管理的研究显得非常必要。在此背景下，本文根据工程项目安全管理的特点，结合当前我国建筑施工现场安全管理现状，对建筑施工现场的安全管理问题进行详细分析，并就如何提高建筑施工安全管理水平并确保安全生产目标实现进行探索和研究，并提出合理化的建议。以期通过本文的研究，达到提高建筑施工现场的安全管理水平，减少施工现场安全事故的发生的目的，为建筑施工安全管理标准化的持续改进提供了依据，从而真正实现建筑施工现场安全管理。

关键词：建筑施工；安全管理；安全控制

ABSTRACT

Inrecentyears,withthefurtheraccelerationofChina'surbanizationconstruction,largeandsmallconstructionsitesthroughoutthecountry'smanylargeandmedium-sizedcities.AlthoughinChinaalsohaveasetofaccordwithitsowndevelopmentengineeringconstructionsafetymanagementsystem,butduetotheconstructionproductionhaslongbeenaconcentrationofsafetyaccidentandsafetyaccidenthappens,inourcountryiscausedbytheconstructionofcasualtiesstillperyearonaveragemorethanonethousandpeople,formdirectlyforbuildingconstructionsafetyaccidenteconomiclossabouttenbillionyuan.Thisnotonlycausespeople'spersonalsafetyandnationalpropertytosufferunexpectedlosses,butalsobringsmanynegativeimpactsonthedevelopmentofenterprises,andevenhasacertainimpactonthedevelopmentoftheentireindustry.Thishasposedacertainthreattosocialstabilityandnationaleconomicdevelopment.Therefore,itisnecessarytostrengthentheresearchofconstructionsafetymanagement.Inthisbackground,thispaperbasedonthecharacteristicsoftheprojectsafetymanagement,combinedwiththecurrentstatusoftheconstructionsitesafetymanagementinourcountry,thesafetyoftheconstructionsitemanagementproblemsdetailedanalysis,andonhowtoimprovethelevelofconstructionsafetymanagementandensuresafeproductiontargettoexploreandresearch,andputforwardrationalSuggestions.Inordertoimprovethesafetymanagementleveloftheconstructionsitethroughthestudyofthispaper,reducetheoccurrenceofsafetyaccidentsattheconstructionsite,andprovideabasisforthecontinuousimprovementofconstructionsafetymanagementstandardization,soastotrulyrealizetheconstructionsitesafetymanagement.

Keywords:construction、Safetymanagement、Securitycontrol

1绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

建筑业是劳动密集性行业，参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之参与建筑施工的大量民工缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作。制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规．明确规定了安全管理工作必须实行“企业负责、行业管理．国家监察和群众监督”的安全管理体制。安全管理与安全控制贯穿于工程项目的整个始末，这是一个很重要的工作，随着社会化大生产的不断发展。劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，安全问题也越来越受到政府及公众的重视。在建设过程中，如何提高安全管理工作和文明施工的管理工作，实现安全管理的标准化、规范化，预防伤亡事故的发生．确保职工的安全与身体健康，是每个施工企业及项目第一负责人日常管理工作的重中之重和首要职责。

就目前情况来看，我国的建筑安全形势不容乐观，建筑安全管理水平有待提高。频发的建筑事故，使建筑业面临着强大的压力。同时建筑业也使更多的人患上了职业病，职业病防治也成为了一项不可忽视的重任。建筑业的安全生产和健康卫生需要进一步得到保障，需要人们更加的去重视建筑安全管理，加强建筑安全意识培养。建筑业的安全生产与我国经济发展和社会稳定息息相关。建筑安全事故如果不能得到有效的防范，人们的生活就得不到安全保障，企业的发展必将产生不良影响，进而阻碍国家建设的历史进程，从而会影响到我国改革开发的大局。因此在追求经济高速发展的同时，加强对建筑工程施工安全管理工作是及其有必要的。

1.1.2研究意义

（1）有助于经济的持续快速发展，有利于建设小康社会

建筑施工过程是一个繁杂而又冗长的工程，在此期间是各类安全隐患和事故频繁发生的场地，“安全第一，预防为主”一直是我国政府指导建设工程工作的既定方针。因此如果能有效的遏制住施工安全事故的发生率，改善职工在生产工程中的安全和健康状况，对和谐建设小康社会以及对于经济的发展起到了大大的促进作用，显示出了社会主义制度的优越性。

（2）有利于提高我国建筑业管理水平，增强国际竞争力

众所周知，在很长一段时间里，我国都将处于社会主义初级阶段，而且因为一些历史原因，我国经济水平及建筑行业管理水平与世界发达国家均有很大差距，处于起步晚发展慢的尴尬境地。目前在我国，建筑施工安全事故的发生率仅位于采矿业之后，名列第二。但在我国基础设施建设大力开展的同时，工程建设的巨大投入及从业人员众多等问题导致了安全事故产生的后果更为严重。对建筑施工安全进行了研究和讨论，同时针对我国建筑安全存在问题研究新的管理措施，必将使我国的建筑行业管理水平得到一个质的飞跃。

（3）是建筑企业发展的迫切需要

建筑企业是否具备有国际竞争力、企业是否能够快速稳定发展、建筑产品质量是否达到要求的一个关键因素是建筑施工管理水平，这是衡量一个企业是否能够在国际企业中站稳脚跟的关键因素之一，如何对安全成本的进行有效控制，提高施工安全管理规范意识，关系到一个企业的生存。建筑施工安全得到保障，既可以实现生产过程安全，不出现安全事故，也使企业慢慢营造了一种良好的形象，增强了企业立足于行业竞争中的资本。此外，通过提高企业施工安全意识，也将有利于施工工作人员自身素质的提高，并加强从业人员对企业的认知力度，从而也必将给企业在行业内提升口碑。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

通过查阅相关文献发现，我国主要在安全管理理念、安全管理模式和安全管理方法三方面对建筑施工安全管理理论展开研究。

（1）安全管理理念方面

周传和提出“设备是基础,管理是核心,人员是关键”的管理理念,通过强化管理员工教育来夯实安全基础,通过制定激励机制来调动员工积极性,进而取得预想的管理效果[]。姜绍俊也提出在建筑施工中要“以人为本”,加强施工过程中人、系统和设备的安全管理[]。程云根据安全本质理论,提出如何通过健全安全本质管理体系,争创建筑施工安全型企业，实现人机料法环和谐统一[]。韩丽从分析建筑施工人员安全心理规律入手,分析了安全文化对员工树立责任感,实现全过程安全管理的重要作用[]。

（2）安全管理模式方面

方东平、宋虎彬、黄吉欣等对我国建筑企业安全管理问题的现状进行了总结，并对未来的发展做出预测，总结分析了我国新建的建筑安全法规体系的优缺点及其所面临的挑战[]。刘长云提出了全新的依法监督电力安全管理模式，并实现了安全管理法制化[]。罗云将安全管理划分为四个阶段，并提出了制度型、经验型、本质型和系统型四种管理模式[]。张旭之提出自主和全员安全管理理念,并给出现代建筑企业安全管理新模式[]。

（3）安全管理方法方面

余强提出对安全管理相关因素进行事前控制的管理方法,可准确识别、控制现场不安全因素[]。韩双提出通过建立安全生产标准化机制的安全管理方法，控制安全管理全过程,进而提高安全管理水平[]。李仲学建立Safetycase结构,提出了一种基于PDCA方法和Safetycase的安全保障体系[]。张堆学认为PDCA方法对提高安全管理效率、降低安全事故率具有重要意义[]。段益庆分析PDCA循环在安全管理中的应用,提出了应用于施工安全管理的新方法[]。有关学者对建筑企业安全管理进行了SWOT分析,构建安全管理战略矩阵,提出在建筑安全管理方面应采取将发挥优势转变为克服劣势的策略。

1.2.2国外研究现状

近些年，我国建筑业无论是从产值还是规模上都取得了令人刮目相看的发展，但同西方发达国家相比，由于我们建筑业受到起步较晚，人员素质不高、缺乏安全意识等多种因素影响，存在着事故率较高的的短板。经济的发展绝不是靠牺牲人的生活换来的，这是多年前我国领导人对于安全生产工作提出的最高指示。为了解决这种建筑业的这种现状，我们需要参考借鉴西方发达国家的经验理念。

国外建筑业由于起步较早，早在几十年前建筑安全理论国外的学者已经对安全理论做了细致的研究，并加以应用，这些研究成果是我们需要借鉴学习的。

（1）参与人员方面

Rwelamila指出建筑业事故频发的主要原因之一是把建筑施工安全问题仅看作承包商的责任[]。文献[]提出安全设计的概念，指出在建筑施工中设计人员也要参与到安全管理中，承担相应的责任。文献[]提出要从全面角度重视建筑施工安全管理，参与整个建筑项目的业主、设计人员、承包商、施工人员及管理人员都应对项目安全问题承担相应的责任。

（2）安全法律方面

Vansandt和Wokutch对比分析了日本和美国劳动保护法规，认为将两种安全管理模式相结合会达到更优的安全管理水平[]。英国的Genn比较分析了职业安全法规体系下的“自我规管”理念，提出在不同法规模式下，施工企业对安全问题的动力有很大差别[]。文献[]对如何有效实施安全法规提出了很多建议，并指明在制定安全法规时需要注意的问题。文献[]分析了建筑安全法不能引起足够重视的原因，比较了以经济手段和强制性安全法作为安全管理政策工具时的优缺点。

（3）安全管理方法方面

文献[]提出用安全过程设计工具来系统的分析施工的安全状况,进而帮助安全工程师快速辨识施工中存在的安全危险，并及时采取有效的安全补救措施。RobertJ通过建立安全仿真模型(SimSAFE),将与安全管理有关的信息整合到建筑施工项目的进度计划中,通过分析事故发生原因,为管理者提供相关敏感性因素,使其了解在特定时间段对特定危险源和活动进行有效控制可减少建筑施工意外的发生[]。Jannadi和Svenson,O等[]提出安全管理的标准工作程序,认为其应包括以人为本的安全文化、积极向上的安全领导理念、广泛的安全培训意识、得力的安全管理模式。提出安全管理部门应大力支持响应安全计划,鼓励员工从根本上重视安全问题，降低事故伤害率。PelIicerEugenio和GurcanliG.Emr总结出一种有效的安全管理方法--倾听员工意见,认为这是安全管理的核心,将收集的意见用于建筑现场,能有效改善施工安全状况[]。EveIyn等根据行为因素理论提出行为安全管理方法,包括设定安全目标、评价安全业绩以及提供业绩反馈等[]。

1.3研究方法

本论文的研究方法主要有以下几点:

（1）文献分析法，通过查阅图书馆藏资料、网上查阅文献工作。对已目前已有的安全管理理论进行研究。

（2）定性分析与经验总结法，利用定性分析法与经验总结法来分析总结建筑施工项目安全管理的内容和特点，从而找出提升安全管理水平的研究方向。

2建筑工程施工安全管理概述

2.1建筑工程项目的特点

建筑产品生产的特点主要包括建筑工程项目特殊性以及管理方式特殊多个方面。要了解建筑安全生产的特点，首先得了解建筑工程项目的特点，找到它与其他行业的不同之处。与其他行业相比，建筑工程项目的特点主要有:

2.1.1单一性

由于不同工程的模型、外在形式以及设计单位、施工单位、施工时间及地点的不同，使得基本不会有完全一样的两个建筑，因为即使是同样的设计单位也不会设计出一模一样的房子，施工单位也一样，两个工程之间必定会有所差距，这就决定了建设工程和其他制造业不同的地方了。一般的制造产业都是利用机械加工进行的重复制作，而建筑项目则不一样，两者之间有着本质的区别。建筑工程都是单一的，不可能批量重复生产。因此，每次的建设项目相对来说都是独立的。即使以往的一些优秀的项目建设经验或管理制度也不可能完全照搬到下一个项目中来，因此，在每一个项目的建设中，施工安全管理的内容及形式都将不一样，这也同样决定了施工安全管理的不确定性和多变性，对我国施工安全管理水平提出来更高的要求，需要建筑管理人员充分发挥主观能动性，以不变应万变。

2.1.2流动性

首先工程项目的固定特性使得每个工程的生产都会因项目的不同而产生变化，且由于施工单位的差异性及流动性，也会对项目的进展产生变化。另外因为施工地点需要不断的进行变化，故而造成其过程流动性大，产生了更多的可变因素。其次施工队伍的人员构成中绝大部分为农民，决定了其本身的较大流动性；流动性还体现在施工过程中的方方面面。不管是项目的基础作业还是主体结构的施工阶段，由于各个阶段施工方法、作业环境及状态都处在一个变化的过程中，作业人员也必须不断的变更工作环境使得工作能顺利进行。

2.1.3密集性

首先是劳动密集。国内建筑工业化程度低、生产规模大的现状决定了建筑项目的实施需要投入大量的人力资源，因此人力资源的管理便成为项目管理的重中之重。然而作业人员数量虽大，没有专业技能的人却比比皆是，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。

其次是资金密集。通常来说，必须投入巨大的资金才能保证项目的顺利实施。比如三峡工程的投资一天中就能达到几千万元，投入的资金越多，影响项目的因素也随之增加。

2.1.4多专业协调

首先是参与项目的各个部门之间的协作。每个工程都需要业主，设计单位以及施工单位等不同的部门来协作完成，国家通过法律法规来规范他们之间较为复杂的关系。各个单位之间互相配合，共同努力才能保证项目的正常实施。

其次是不同专业之间的协作。每个项目都需要经过设计、计划、实施和维修等阶段才能完成工程实体的功能，整个过程需要依靠建筑，暖通，法律等不同专业相互协作才能顺利进行。这也对安全管理水平提出了更高的要求，需要多专业之间相互协调合作方能完成项目工程。

2.2建筑工程施工安全管理概念

建筑施工安全管理，是指通过特定的安排、协调、控制手段，实现建筑工程项目消除或者降低事故发生目标的行为。包括所有与建筑工程安全管理有关的生产活动。为了实现安全生产的目标，需要对整个生产环节制定计划，并通过对人、物、机等各类资源进行有机的整合，通过控制的手段完成既定目标。专家们对建筑工程安全管理的有各自的解释，其中有很大部分是具有共性的，通过整理汇总专家的理解认识，我们认为建筑工程安全管理可以分为两个阶段，其中一种是项目实施过程中的安全管理，即通过科学有序的计划安排和控制手段实现安全生产；另一种是项目竣工交付使用后，对于建筑物本身的质量状态的安全管理，保障其在设计使用周期内正常使用。本文主要针对第一种情况进行研究。

项目的施工阶段，由于施工现场复杂性，是项目实施全过程中安全事故发生的高峰期，参与项目实施的诸如甲方、设计、劳务分包、监理公司的因素都会对安全事故的发生带来影响。

安全施工是指在项目实施阶段，全员按照计划阶段制定的生产计划，安全计划按部就班的进行生产活动。从管理层的角度来讲，需要做到合理制定安全政策制度，对现场作业进行监督监管；从施工作业一线人员角度说，需要严格按照既定的施工方案、采取规定安全防护措施、不违章地进行施工作业，使得施工过程平稳有序。

文明施工是指通过管理达到施工项目与周边环境的和谐相处，例如保持施工场地整洁卫生，通过控制施工机械设备的噪音，降低对项目周边居民的生活影响。具体来说，文明施工反应了一个项目的管理的科学性，合理性。在施工现场做到忙而不乱，干净整洁降尘降噪，和周边环境和谐共处。其实文明施工和安全施工是缺一不可的，无法保证安全的施工现场跟无从谈起文明施工，文明施工又能促进项目安全生产目标的实现。所以，文明施工与安全施工是项目实施两个不可或缺的关键点。近些年，我国建筑业的蓬勃发展，政府对于文明施工愈发的重视，贯彻落实文明施工对建筑业来说势在必行。

2.3建筑施工安全管理原则

安全管理也是一门管理科学。其主要内容是防止安全事故的发生，这门科学是研究分析各种不安全因素，并运用现代安全管理原理、方法和手段，试图从各方面进行工作以期解决各种不安全的隐患问题。

建筑企业生产运作管理的一个重要的组成部分是建筑施工安全管理，主要是对相关各因素的安全方面的监督管理，也是对于管理的因素在安全方面相应的控制行为。建筑施工安全管理系统的运行必须遵循一定的基本原则。建筑施工安全管理既是建筑企业开展相应检查监督的相应举措，同时也是保障安全的重要方面。相应的安全管理涵盖了组织相应活动的管理，建筑过程中的相应场地和工作器械的管理以及规范施工行为还有施工时采用的相关技术的监管等方面，从而对于施工整个体系中的各个单元都起到了相关作用，在建筑施工整个体系的运作中必须落实下文提到的六原则才能使其管理行为行之有效，落到实处。

2.3.1管生产同时管安全

在建筑施工进程中，施工安全和生产时间会出现矛盾，然而安全和生产管理的目的和目标是一致的。安全管理和生产管理是密不可分的。生产管理包括安全管理，而安全管理能否到位直接关系到生产进度和效益。我国政府明确规定:“各级领导在生产管理上，我们必须负责管理安保工作。”“有关公司联合机构应该从两者的要求的范畴里进行相应管理，负责安全生产”所以，一切与生产相关的机构，人员，必须参与生产和安全管理。安全管理工作是企业全体人员的工作，绝不仅仅是安全管理部门的事。也就是说管生产同时管安全，树立有效的责任体制，使得责任到位安全管理才能落实。

2.3.2避免安全管理盲目性

没有目标的管理是不值得信任的盲目的管理，要切合实际有效管理落实安全管理工作才能保障建筑施工一线操作者的健康和生命安全。盲目的建筑安全管理只是作秀，既浪费了大好的施工资源，安全风险因素依然存在。可以说盲目的安全管理也是对人类安全的威胁。

2.3.3贯彻预防为主方针

贯彻预防为主，第一点要了解安全对于生产力的重要作用，生产活动不安全，直接导致生产力受损，其次要纠正错误的生产知识，重新树立安全观，达到消洱不安全因素。认真研究在生产内容和布局结构，风险因素并要妥善解决风险。相应的检查工作当中也要认真仔细的查找出可能出现的不安全隐患，负责是每一个安全工作者的态度。

2.3.4坚持“四全”动态管理

安全管理需要所有涉及到的生产单元的人全部参与。没有完整参与的安全体系就不会有积极地效应。在安全生产中组织的作用是很重要的，全员参与的管理也是非常重要的。所有生产环节，覆盖到所有时间段的安全管理活动。因此，生产活动必须坚持全面，全员，全程，全口动态安全管理。

2.3.5安全管理重在控制

安全管理就是保障生产作业的安全和作业人生命的安全。就目前来看，生产状态在保证生产安全中其实有着很大的作用。所以生产过程中的相应不稳定的状态是安全管理重要的监督内容。因此不仅仅要把安全管理的重点放在整治和惩戒后果上，更要注意控制生产中的状态。

2.3.6管理在动态中发展提高

安全和危险是不断发展的，所以安全管理也是相应的不断发展的动态体系安全管理的落实也是不断探索中的相关责任的定位，在这样复杂的全方位的新变化中，安全管理必须紧跟时代，在动态的状况下不断优化自身，使得自身的发展也能够紧跟改变。

3建筑工程施工安全管理现状及存在的问题

随着我国经济的不断增长，全国各地区政府大力支持开发再建设，我国的建筑行业蓬勃发展，进入了一个快速的上升期。由于这种快速的发展，建筑业企业逐渐增多，建筑业的乱象带来了建筑队伍资质的参差不齐，导致施工建设安全管理人员专业素质不高，安全设施不完善，造成我国建筑工程施工过程频出安全事故。例如：2016年，江西某电厂在建项目的冷却塔施工平台发生倒塌，导致73死亡，2人受伤，直接经济损失10197.2万元，该起事故为生产安全责任事故。血的教训告诉我们“安全责任大于天”不是一句空话，不是挂在墙上的一张白纸。

3.1建筑工程施工安全管理现状分析

2014年，我国的安全生产总方针从“安全第一、预防为主、综合治理”转变为“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理”。我国先后制定出台大量关于建筑施工安全生产的政策、法规，例如《中华人民共和国安全生产法》、《施工企业安全生产评价标准》、《建设工程安全生产管理条例》等，不断完善建筑施工安全生产法规体系。与此同时，各省市也结合各自的特点出台了地方关于安全生产、安全施工的条例办法。

近些年，此项工作继续向基层沉淀，市、区、街道的安全生产监管机构已经成规模，我国已逐渐形成“纵到底，横道边”的建筑安全生产监督管理体系，安全生产管理水平得到极大的提高，事故发生和伤亡人数得以控制。即便如此，根据统计2016年至2018年，三年来安全事故和因建筑施工事故导致死亡的人数有上升趋势，由此看来我国安全管理需要改善的问题仍然存在。

作为施工企业，针对建筑工程施工安全管理均制定相应措施。首先落实责任，责任到人，制定安全生产责任制制度。项目部建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制，按安全生产管理目标和项目管理人员的安全管理职责将安全生产责任制进行分解逐级签订责任书，同时建立考核制度以伤亡事故控制、现场安全达标、文明事故作为主要内容，对相应管理人员进行考核。其次，编制施工组织设计和专项施工方案。在项目实施前，编制施工组织设计并针对项目特点制定安全技术措施。对危险性较大的分部分项工程按规定编制安全专项方案，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程组织专家论证。第三安全交底，施工分配生产任务时，对管理人员，施工人员进行安全交底工作，安全交底结合施工场所状况、特点、工序、对危险因素、施工方案、规范标准、操作规程和应急措施进行交底并且签字存档。第四是安全检查，施工企业为了消除隐患，杜绝不安全行的，均制定自身安全检查制度，按照管理层级制定季度、月、周的安全检查周期，进行安全检查，对检查出的问题填写检查记录并下发整改通知单，定人、定时、定措施进行整改，并进行复查。五是施工企业针对安全教育的措施，施工企业针对施工人员流动性大这一特点均有自身一套培训教育措施，当施工人员入场时项目部组织以国家法律法规、企业安全制度、施工现场安全规定及各工种安全技术操作规程的三级安全教育培训和考试。当作业人员变化工种或者施工新材料、新技术、新设备时，进行安全教育培训。施工管理人员和专职安全员定期也会进行安全教育培训和考试。最后是施工企业针对安全施工均分别制定相应应急预案，项目部针对工程特点进行重大危险源辨识，制定高处坠落、火灾、防物体打击等主要内容的专项应急救援预案，并成立应急小组确定人员，配备应急救援设备和器材，定期演练。

3.2建筑施工现场安全管理存在的主要问题

3.2.1现有管理体制的不足

我国多年来实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全管理管理体制，这种管理体制对保障人民生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发展，一直起着十分重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展，这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也逐渐显现。

（1）“企业负责”安全风险由施工方单独承担

“企业负责”意味着建筑工程的安全管理和管理，主要与建设施工方有关，安全风险由施工方单独承担。工程建设中，建设方在与施工方订立的施工合同里，不承担任何安全责任。要求“企业负责”，实际上是弱化了建设方在安全管理中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全管理费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全管理风险是欠公平的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。

工程建设中，建设、设计、监理等相关各主体方，关于建设安全管理的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理等等相关各主体方，以旁观者的姿态出现，不太关注和重视建筑工程的安全管理，有的甚至认为我不是施工方，安全管理与我无关。

不按基本建设程序进行的工程建设，政府投资的工程、“政绩工程”、“形象工程”以及强势投资方兴建的工程占一定比例，这无疑是安全管理的隐患。不少工程安全事故，与建设方的违法、违规行为有关；有的事故中，建设方就是主要或直接责任者。

（2）缺乏激励机制和缺乏处罚力度

在某种程度上，现行建筑工程安全管理管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏处罚力度。在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设备投到没有经济效益的地方。

建筑工程施工中，施工方并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全管理要投入，没有利润，没有直接的经济回报，不怎么抓也没有出什么大事，往往不愿作必要的安全管理投入，不采取有力的措施预防安全事故，而是抱着侥幸的心理对待安全管理问题。

施工方的侥幸心理，除了与只重视眼前利润忽视安全管理带来的隐形及长远效益的主观原因有关外，还与行业管理的政策，措施有关。对安全管理、文明施工，没有事故发生的施工企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施，导致施工方抓安全管理的主动性和积极性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工，但侥幸没出安全事故的企业，缺乏处罚或缺乏有力度的处罚，这在客观上助长了施工方对待安全管理问题的麻痹、马虎、漫不经心及侥幸心理，致使施工方在安全管理及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面。

（3）建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展

随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展。我国实行的是建设项目申报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施安全监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位。

从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全管理意识淡薄，自我保护意识差。他们身处企业的下层，一些工人尚达不到训练有素和职业化，很难对施工现场的安全管理情况实施有效有“群众监督”。

3.2.2现阶段安全管理方法的弊端

（1）教育不到位

以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视因而，基本上没有作宣传教育工作，即使有也是肤浅地谈谈，走过场，普通员工也办是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中根本没有安全的概念。

（2）轻视事前管理，注重事后管理

一般在出现安全事故后，领导干部必须处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就容易埋下陷患，可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然故我，领导也不强调安全问题，安全管理工作基本上没有人抓，所以产生下一次安全事故的可能性非常大。

（3）不能调动每个人的主动性和积极性

传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心，广大员工认为，安全管理工作是领导分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就不把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，形成安全管理人员孤立地实行安全管理，收效很小。

（4）没有科学系统的管理方式，难以落实

传统的安全管理方式没有科学性，过于简单、形式化，操作起来很难见到实效。其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样是有紧密、严格、规范的操作程序。以往的安全管理方式只是单个的制度，没有系统科学的标准，所以难以落实，很难起到相应的作用。

3.2.3安全责任制度不明晰

企业的所有责任的第一负责人是企业法人，企业法人是质量方面的第一负责人，又是安全方面的第一负责人。但是企业只有一个法人，但建筑企业的项目一般都不止一个，企业法人全盘管理是不可能的。因此，现在实行的是项目负责制，由企业法人授权某一个人作为项目代理人，也就是经常说的项目经理。但目前对企业法人和项目经理之间如何明确、分担安全责任并不明晰。又比如，项目经理管理下的安全员应该负什么安全责任，目前都没有很清楚的定义。

目前大部分工程都必须实施监理制度。监理单位受业主的委托，对工程项目实施监督管理。施工阶段的监理工作，简单的说就是:“四控”、“两管”、“一协调”。“四控”是:工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制、工程安全管理控制，“两管”是:合同管理、信息管理，“一协调”是:指全面地组织甲，乙及三方的协调。但在实际监督管理过程中，监理公司及监理工程师该负什么安全责任也不够明晰。

在实际项目施工中，很多施工许可证都还没有办下来或该开始申报，工程就开工了，安全管理机构往往只有人员名单，每个人该负什么责任，是刑事的、经济的还是职业的责任，都没有明确。一个在施工现场看似很健全的安全管理责任制，很多都是流于形式，只是应付上级检查用的，真正的安全管理责任并没有落到实处。

4解决工程施工安全管理问题的方法

4.1完善和改进管理体制，做好安全控制

由于国情和社会保障制度不够健全等，不可能让发生安全事故的施工企业关闭、歇业。要实现安全管理，建筑工程的各主体必须严格遵守《劳动法》、《建筑法》、《安全管理法》和建设部发布的一系列关于安全管理的行政法规的规定；必须坚持预防为主的方针，行业主管部门应从多种渠道加强对建筑工程施工现场安全管理的监管，加大对违法、违章行为的处罚力度。同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改进现行建筑工程安全管理管理体制。

4.1.1重新界定相应的责任

重新界定建设活动中，建筑工程的各主体方在安全管理和管理上的责任。确立建设方是安全管理者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对安全管理负主要责任的机制。设计、监理、安全管理所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任。

4.1.2政府应出台相应的政策、措施

政府要出台使施工单位通过抓安全管理获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全管理奖励基金，奖励安全管理的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建筑工程安全管理专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围

4.1.3实行生产押金或生产风险保证金制度

实行建筑工程安全管理押金或安全管理风险保证金制度，建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全管理押金或安全管理风险保证金，待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还。用这笔不菲的押金或保证金提醒各方，必须安全管理，文明施工。

4.1.4提高安全管理费用定额

工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全管理费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全管理费用的核算，确定安全管理费用在建筑工程总造价中的合理比例。

4.1.5成立安全管理监督机构

成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建筑工程安全管理监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派，对建筑工程安全管理实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建筑工程安全管理的监控、监督职能。

4.1.6推进建筑工程保险制度

积极稳妥地推进建筑工程保险制度，除了已实行的意外伤害等保险外，还应设立与安全管理有关的新险种，如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行，同时政府要有政策支持。

4.1.7综合治理建设活动中的违法、违规行为

综合治理建设活动中的违法、违规行为，治理建设方的过分压价，施工方的过分竞价，压价行为；治理建设方强求施工主的“垫资”行为；治理建设方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为；依法打击建筑材料供应者的垄断及强买、强卖行为，依法整治建筑工程施工现场治安环境等。

4.2在安全管理工作中应用科学的管理方法

4.2.1形式多样注重效果，全面宣讲安全的重要性

安全管理工作搞不好往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理。首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、黑板报、宣传栏等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。预防为主，先期治理，确保防范措施到位。

4.2.2安全管理要以人为本

在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，管理的动力和最终目的还是人。在安全管理系统中，人的素质是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须尊重人，关心人，以人为本，采取必要的措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，形成安全管理。

4.3建筑安全管理体系的建立

4.3.1建立建筑企业安全管理机构

建筑企业必须设有专门的安全管理部门，配有专职安全人员。建筑企业经理贯彻执行安全施工方针、政策、法规等，依靠的是企业的安全管理部门，该部门是实行安全目标管理的具体工作部门。建筑企业的安全技术骨干人员和检查人员应列为施工人员，不能随意调动。建设部颁布实施的《建筑施工公司资质等级标准》中明确规定，一级、二级资质公司的安全员，需持有中级岗位合格证书;三级、四级资质公司的安全员，需持有初级岗位合格证书。安全员工作的技术性、政策性很强，安全员的选择，应着重看责任心、耐心和实践经验，并有一定的文化程度，并通过考核，取得相应的岗位合格证，否则无法胜任安全员的工作。

4.3.2建立项目安全管理机构

项目部作为建筑企业具体实施某项工程项目施工的派出机构，是组织和指挥施工的一级单位，对项目的施工、安全、进度、效益有着举足轻重的影响。项目经理作为本项目安全施工工作第一责任人，应按照项目的规模及工作人员的数量，选配好一定数量的专职安全员并成立安全管理机构，并应建立项目部领导干部安全施工值班制度。

4.3.3建立工地安全管理机构

工地要成立以工地主任为负责人的安全施工管理小组，配备专(兼)职安全管理员，还要建立工地主要负责人轮流参与工地安全施工值口的制度，解决和处理施工中的安全问题和全时段、全方位对安全进行监督检查。做到时时事事安全有人管，安全工作成为工地所有人员的第一要务，任何作业在施工前就要有安全规划，施工中要有安全检查，施工完毕要有安全小结。

4.3.4建立班组安全管理机构

施工班组是建筑施工企业的最小组成细胞，是落实施工安全管理的核心关键。施工班组的安全建设是施工企业安全施工管理的基础。每个施工班组应有一名安全员协助班长搞好安全管理，安全员在班长的带领下，要坚持做好岗位安全检查、搞好安全值日。建筑施工作业不是流水线作业，即使相同结构的两栋楼的工序也不尽相同，所以，在点多、面广、分散的施工现场，各种情况错综复杂，一个班组的人员既有合作，也有分工，相互之间的提醒和关照很重要，也是减少安全事故行之有效的措施之一；但很多时候一线工人的自我防护措施、安全意识也相当重要，否则各种安全事故会接踵而来。

结语

安全管理工作作为建筑施工企业的一项全员的、日常的管理工作，为项目生产工作的开展提供了保障，为施工人员生命财产提供了保证。随着社会的不断进步和改革开放的不断深入．项目在日常管理中要努力做好安全管理责任制和现场操作过程的有机结合，做到制度管人，使安全管理工作有法可依、有章可循，从而使安全工作目标清晰、责任明确、措施有力，通过严格的管理，培养每个职工遵章守纪的习惯。真正做到“生产必须安全、安全促进生产”，从而实现真正的“以人为本”。安全工作只有通过扎扎实实的工作，充分发挥每个人在安全管理中的积极作用，这样才能使项目安全管理管理与控制水平得到质的飞跃．减少事故发生机率。愿“安全第一，预防为主”这一警钟长鸣。

总之，安全管理是事管国家和人民生命和物质财产安全的大事，每个单位、每个人对此都必须予以高度重视。只要我们齐心协力、尽职尽责，安全事故一定会得到有效预防，我们制定的安全事故为零的目标也一定会实现。

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