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MPA论文:J社区居民参与社区治理存在的问题及治理对策

来源:985论文网 添加时间:1970-01-01 08:00
中文摘要
  
  随着工业化、信息化、城镇化的快速发展,社会经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,许多社会问题和矛盾最终下沉到社区,使得社区治理成为社会治理的最前线。党的十九届四中全会提出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”在理论和实践的双重推动下,社区居民作为社区的主人参与社区治理已经成为社区发展的必然趋势。西北地区居民参与社区治理既面临和全国其他地区一样的问题也有自身特殊情况。如何调动居民参与社区治理的积极性,提高参与能力,拓宽参与渠道,并在此过程中处理好民族宗教事务,促进民族团结,不仅关系社区治理水平的提高,而且对构建和谐社会和民族团结具有重要意义。

西宁地区社区治理中居民参与现状与优化措施
 
  
  本文以西宁市 J 社区居民参与社区治理为研究对象,按照“发现问题-分析原因-提出对策”的研究思路,采用问卷调查和个别访谈的形式,以参与动机、参与能力、参与渠道、参与保障措施和社区族际关系为分析维度,结合公众参与理论、马克思主义民族理论构建分析框架进行研究。研究发现,目前 J 社区居民参与社区治理存在以下问题:族际关系分割、参与动因偏重个人利益、参与能力有待提高、社区社会组织发展不健全、参与保障机制不健全。针对这些问题,论文提出以下对策:构建民族团结进步示范社区、培养居民社区共同体意识、提高居民参与能力、拓宽居民参与渠道、完善居民参与保障机制等对策措施。
  
  关键词:
  城市社区,居民参与,社区治理。
  
  Abstract
  
  With the rapid developmemt of industrialization , informatinatiodm and urbanization ,as well as the deep revolution of social economic structure,interest pattern and people’s ideology,varieties of social problems and contradictions are now threatening social governance ,making community governance a frontline of social governance .At the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee Party of China  , it was proposed that“self-management , self-service , self-education and self-supervision should be widely implemented in urban and rural community governance,grass-roots public affairs and public welfare undertakings”. Under the dual promotion of theory and practice ,community residents , as the master of community,participating in community governance has become an inevitable trend of community development .For northwestern residents in China,when participating in community governance,they are faced with problems as same as other parts of the country,at the same time,these problems have its own special situation. How to improve residents ’ ability to be involved in community governance , broaden the channels of participation, and guide residents to deal with ethnic and religious affairs and promote national unity in this process is not only related to the improvement of J community governance level, but also of great significance to the construction of a harmonious society and national unity,which is worthy of discussion and research.
  
  This thesis aims to analyze community governance situation by taking the participation of residents in Xining J community as the research object. The author takes ways of questionnaires and individual interviews under the guidance of “public participation theory”,“governance theory”,“Marxist national theory” and “social capital theory”. The research is based on a process of “Finding problems-Analyzing causes-Putting forward countermeasures”. Based on the research, this paper points out that the following problems exist in J community residents' participation in community governance at present: The differences among ethnic groups restrict the residents' participation energy, the motivation of participation focuses on personal interests and affects the participation effect, the participation ability of community residents needs to be improved, the development of community social organizations is not perfect, and the participation guarantee mechanism is not perfect. In view of these problems, the writer put forward the following countermeasures: to build a demonstration community of national unity and progress, to cultivate the community consciousness of the residents, to improve the ability of residents to participate, to broaden the channels of residents to participate, and to improve the mechanism of residents to participate in security.
  
  Key Words:    urban community,residents’ participation,community governance。
  
  第一章 绪论
 
  
  1.1 、问题的提出和研究意义。
  
  1.1.1、问题的提出。

  
  随着工业化、信息化、城镇化的快速发展,社会经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,许多社会问题和矛盾最终下沉到社区,使得社区治理成为社会治理的最前线。大力推进和完善城市社区治理,成为我国当前一项重要而紧迫的工作。为有效应对这一形势,习近平总书记要求将社会资源更多投入到基层;党的十八大报告首次将“社区治理”的概念写入党的文件中;党的十九大报告提出要推动社会治理重心向基层下移,不断强化社区治理体系建设。
  
  随着实践的发展,社区治理本身发生了巨大变化,需要不断地推进实践探索与理论创新,用改革的办法推动社区治理,重构治理结构,优化治理制度,不断推进城市社区治理现代化。
  
  作为社区治理体系的创新,居民参与被越来越多的研究并投入实践。习近平总书记指出“社会治理重点在人”,同样,社区治理重点也在人。事实上,居民作为主体之一积极参与社区治理是经济政治社会发展的必然选择。首先,这是建设社会主义民主政治的必然选择。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。而居民参与社区治理,保证居民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,保障居民对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权,扩大居民有序的政治参与,正是人民当家作主的具体体现。其次,这是保障和改善民生的必然选择。社区是居民日常生活的主要空间,社区的环境卫生、文化氛围、公益设施、治安等直接影响居民的幸福指数。居民维护自身权益,直接表达意见和看法,参与到对这些社区公共事务的管理中,将有效提高居民的获得感、幸福感、安全感。再次,这是构建和谐社区的必然选择。居民广泛和深层次参与社区治理,可以有效表达自身利益诉求,在体制机制内化解矛盾纠纷,并为社区治理献计献策献力,有助于营造和谐的社区氛围和建设美丽的社区环境。最后,这是推进社会治理现代化的必然选择。政府鼓励居民参与社区治理将推动社区治理主体多元化,并倒逼政府转变职能,进而推动社区治理现代化。社区是组成社会的基本单元,社区治理现代化可有效推动社会治理现代化。此外,党的十八届三中全会、十九届四中全会着重强调群众在城乡社区治理中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,也为推动居民积极参与社区治理提供了政策依据。
  
  近年来,西宁市 J 社区治理面临民族宗教多元化、社会需求多样化、网络舆情大众化、社会风险积聚化、矛盾纠纷复杂化等多重问题。如何调动居民参与社区治理的积极性,提高居民参与的能力,拓宽参与的渠道,并在此过程中处理好民族宗教事务,促进民族团结,不仅关系 J 社区治理水平的提高,而且对构建和谐社会和民族团结具有重要意义,值得深入讨论和研究。
  
  1.1.2 、研究意义。
  
  本研究以西宁市 J 社区居民参与社区治理为研究对象,具有理论、现实两方面的意义。
  
  (1)理论意义。
  

  一是丰富城市社区治理理论。西北地区社区因独特的地理环境、政治环境、经济环境和民族环境,其治理表现出了与全国其他地方社区以及国外社区的不同之处,在其他地区行之有效的社区治理机制在西北地区未必可行。虽然目前许多学者就社区治理体系创新和居民参与社区治理机制等问题进行了大量的理论研究和实践探索,但是聚焦西北地区居民参与社区治理问题的研究并不多。本文立足西宁市 J 社区实际开展研究,将有助于提升西宁市社区治理水平,进一步丰富城市社区治理理论。
  
  二是为西北地区社区治理提供理论借鉴。本研究立足西北地区的具体社区,通过问卷调查,深度访谈,在前人研究的基础上,理论联系实际,并通过实践总结经验,提出优化居民参与社区治理路径,将为提高西北地区社区居民参与社区治理水平提供理论参考,进而促进国家安定繁荣和可持续发展。
  
  (2)现实意义。
  
  一是有利于提高 J 社区治理水平。通过深入调研并结合相关理论,对 J 社区居民参与社区治理存在的问题提出针对性的解决措施,必将有助于破解 J 社区居民参与困境,提高 J 社区治理水平。同时,作为典型案例,将为全国其他地区社区尤其是西北地区社区推进居民参与社区治理提供借鉴。
  
  二是有利于巩固和发展 J 社区基层民主。党的十九届四中全会强调要着力推进基层直接民主。居民参与城市社区治理的法律完善、渠道畅通、参与形式多样可以更好的保障居民直接行使民主权利,充分调动居民自我管理的主动性和参与社区公共事务管理的积极性,有利于扩大基层民主。
  
  三是有利于 J 社区保障和改善民生。一方面有效的居民参与城市社区治理机制有助于政府转变职能,将更多精力转移到促进社会组织发展和实现居民自身价值上,由“全能型政府”向“服务型政府”转变,将更好保障和改善民生。另一方面,居民作为社区治理主体之一角色的强化,将有助于推进社区治理主体的多元化。各个社区治理主体相互促进相辅相成,为城市社区居民提供更好的服务,丰富居民精神和文化生活,进而全面提升城市居民的生活质量,切实保障和改善民生。
  
  四是有利于提高 J 社区居民素质。一是在提高居民参与积极性和完善参与机制的过程中注重培养居民的参与能力,将有助于提高居民的能力素质。二是居民参与社区治理的过程也是居民逐步认识社区、认同社区的过程,这一过程将逐步建立居民的社区意识,增强社区归属感,将有助于提高居民的道德素质。三是居民在与其他社区治理主体的协同合作和利益博弈中,将进一步熟悉法律法规,更好理解法治精神,将有助于提高居民的法律素质。
  
  五是有利于构建和谐社会和促进民族团结。城市社区居民广泛参与社区治理,一方面,可以有效表达自身利益诉求,在体制机制内化解矛盾纠纷,并为社区治理献计献策献力,有助于营造和谐的社区氛围和建设美丽的社区环境进而促进社会和谐;另一方面,引导各民族居民积极参与城市社区治理,引导大家尊重少数民族的风俗习惯和信仰,保障各民族居民利益,有助于促进民族团结。
  
  1.2、相关文献综述
  1.2.1、国外研究综述
  1.2.2、国内研究综述
  1.2.3、简要评述
  1.3、研究思路和方法.
  1.3.1、研究思路.
  1.3.2、研究方法.
  
  第二章、核心概念界定 与理论基础
  

  2.1、核心概念界定
  2.1.1、治理
  2.1.2、社区与城市社区
  2.1.3、城市社区治理
  2.1.4、居民参与
  2.1.5、城市社区治理与居民参与的关系
  2.2、理论基础.
  2.2.1、 公众参与理论.
  2.2.2、马克思主义民族理论
  2.2.3、分析框架
  
  第三章、J社区居民参与社区治理现状调查.
  

  3.1、 J社区基本情况
  3.2、问卷调查.
  3.2.1、问卷设计.
  3.2.2、问卷发放与收回
  3.2.3、调查样本基本情况
  3.3、深度访谈.
  3.4、总体情况表现
  3.5、居民参与的动机表现
  3.6、居民参与的能力表现
  3.7、居民参与的渠道选择
  3.8、居民参与保障机制情况
  
  第四章、J社区居民参与社区治理存在的问题及原因分析.
  
  4.1、J社区居民参与社区治理存在的问题.
  4.1.1、社区族际关系分割.
  4.1.2、参与动因偏重个人利益.
  4.1.3、社区居民参与能力有待提高
  4.1.4、社区社会组织发展不健全
  4.1.5、参与保障机制不健全
  4.2、J社区居民参与社区治理存在问题的原因分析
  4.2.1、语言文化差异导致族际关系分割.
  4.2.2、族际间社会信任网络脆弱
  4.2.3、社区共同体意识尚未形成
  4.2.4、政府职能转变尚未完成
  
  第五章、推进J 社区居民参与社区治理的对策
  
  5.1、构建民族团结进步示范社区
  5.1.1、强化族际间社会信任网络
  5.2、培育居民社区共同体意识
  5.2.1、提高居民社区归属感
  5.2.2、培养居民公共精神.
  5.3、提高居民参与能力
  5.3.1、 通过培训提高居民参与能力.
  5.3.2、通过实践提高居民参与能力
  5.4、拓宽居民参与渠道
  5.4.1、大力培育社区社会组织
  5.4.2 、运用“互联网+”思维构筑参与新平台.
  5.5、完善居民参与保障机制.
  5.5.1、完善参与权利保障制度
  5.5.2、回归社区居委会作为自治组织的职能.
  5.5.3、建立政务公开制度
  5.5.4 、建立意见反馈制度
  5.5.5、建立居民参与社区居委会考核制

  第六章  结 论

  随着经济社会的发展和基层自治意识的不断增强,政府作为社区唯一管理者的时代已经不复存在。党的十九届四中全会将居民参与治理提到了前所未有的高度。在理论和实践的双重推动下,社区居民作为社区的主人参与社区治理,已经成为社区发展的必然趋势。

  西北地区居民参与社区治理既面临和全国其他地区一样的问题也有自身特殊情况。就 J 社区而言,存在族际关系分割、参与动因偏重个人利益、参与能力不强、参与渠道不畅通、参与保障机制不健全等问题,问题背后的原因包括语言文化差异、族际间社会信任网络脆弱、社区共同体意识尚未形成、政府职能转变尚未完成等,可以从构建民族团结进步示范社区、培育居民社区共同体意识、提高居民参与能力、拓宽居民参与渠道、完善居民参与保障机制等方面加以解决。

  居民参与社区治理问题的化解不会一蹴而就、一帆风顺,随着经济社会的发展,又会出现许多新情况,遇到很多新问题。在此过程中,要始终坚持问题导向,坚持用改革的手段不断化解老问题,解决新问题,就一定能够理顺居民参与机制,不断提高居民参与水平,促进社区治理能力和治理水平现代化。

  同时,本研究也存在样本数量有限,样本代表性有待提高等不足,在今后的学习工作中,将进一步完善研究工作方法,时刻关注居民参与社区治理问题,紧盯最新研究成果,加大实地调研力度,努力为居民参与社区治理献计献策。

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