铁路运营物资采购常见问题分析及对策

铁路运营物资采购常见问题分析及对策

 

摘 要：本文在分析铁路运营物资采购过程中常见问题和不足的基础上，积极探索解决问题的有效途径，并结合铁路运营物资采购实践，提出解决问题的措施和建议。

关键词：运营物资；物资采购；问题分析；解决对策

 

前言

铁路运营物资是指铁路单位在运输和生产过程中的更新、检修、运营和维护。随着我国铁路的快速发展，大量新技术、新设备被广泛应用，对铁路运营物质的需求日益增加。铁路运营物资采购在运输和生产过程中发挥着重要作用，是维护铁路稳定和高速运营的重要保证，也是降低成本、提高效率的重要手段。然而，目前铁路运营物资采购仍存在许多问题和不足。如何通过有效手段实现物资采购的标准化、规范化、精细化和专业化，促进物资采购的有序进行，已成为亟待解决的问题。

 

1 铁路运营物资采购的现状

目前铁路运营物资采购主要采用“总公司和集团公司两级集中采购，站段不作为辅助采购”的采购模式。铁路企业不断创新采购理念，满足市场需求，积极拓展采购渠道。公开招标、邀请招标、网上招标采购、询价采购、谈判采购、单一来源采购、电子商务采购等广泛应用于铁路运营物资采购中，但目前铁路运营物资采购中存在的市场调研不足，采购流程不规范，合同和履约风险不容忽视。

 

2 铁路运营物资采购流程中的常见问题

铁路运营物资采购可分为三个阶段:采购准备、采购实施、合同签订和履约。每个阶段都有不同的问题。如果处理不当，甚至会产生连续性风险。铁路运营物资采购过程需要多部门、多企业的合作，采购过程中的任何失误都会影响采购结果。因此，如何有效避免和解决采购过程中的问题是铁路运营物资采购顺利发展的前提。

2.1 采购准备阶段

铁路运营物资采购的市场研究包括市场价格、潜在供应商的数量和规模、市场供求关系、采购产品的技术标准和适用条件等。由于铁路运营物质种类繁多、技术更新速度快等特点，采购准备阶段普遍缺乏市场调研，给后续采购实施、合同签订和履约带来很大风险。

此外，招标文件或采购计划的编制不合理，包括各种情况:第一，采购信息不完整。采购物质的技术标准、规格型号、到货时间、到货地点等关键信息不明确，容易造成供应商履约风险。第二，采购信息不准确。由于缺乏市场调研或对前期历史数据掌握不足，采购物资的需求量和采购价格偏离实际情况，造成企业人力浪费或经济损失。

2.2 采购实施阶段

铁路运营物资采购分为招标采购和非招标采购。招标采购包括公开招标和邀请招标，非招标采购包括谈判采购、询价采购、网上招标采购、单一来源采购等。铁路总公司和集团公司的相关文件对各种采购方式的适用条件有明确要求，但在采购实施过程中，需求单位被划分为零，采用谈判采购、询价采购等非招标采购方式规避招标。

由于铁路运营物质种类繁多、专业性强、技术复杂、性质特殊等原因，评标专家库中现有人员仍然难以满足铁路运营物质采购的评标需求，给供应商资质评价带来了很多困难。此外，部分供应商资格评审员的综合素质不达标，存在知识结构不完整、技能水平低、责任心不强等问题，埋下了铁路运营物资采购的诸多隐患。

2.3 合同签订及履约阶段

由于双方工作人员缺乏责任感或工作失败，采购结果没有得到及时处理，导致合同签订及时。在签订过程中，双方对合同条款有不同意见，长期无法达成共识。由于双方在签订合同时对交货地点、安装要求、增值服务、配套设备等要求模糊或无约束，在履行过程中存在异议。对不良供应商的惩罚是不够的。一些单位和个人在采购实施、合同签订和履约过程中对供应商的不良行为没有及时纳入考核和问责，为不良供应商提供了利用的机会。

 

3 加强铁路运营物资采购管理的对策与建议

3.1 加强人才队伍建设，提高物资采购管理水平

铁路的快速发展对物资采购人员的素质提出了更高的要求。物资采购从业人员应适应当前发展形势，积极提高物资采购综合能力，通过多种渠道获取法律、电子商务、财务管理和运营知识。物资采购管理部门要不断优化培训模式，丰富培训内容，增强师资力量，提高现有物资采购人员知识结构和业务水平的培训质量，提高培训质量，提高管理水平。

3.2 完善采购管理体系，规范物资采购的全过程管理

铁路企业应结合铁路运营物资采购工作的新特点和新变化，特别是采购中的常见问题，完善简洁、有效、实用的铁路运营物资采购管理系统。一个完善的铁路运营物资采购体系应包括采购准备、采购实施、合同签订和履约。采购前，应加强市场调研，科学合理地制定采购计划；在采购实施阶段，应规范采购模式、采购流程、供应商评价、风险防控等。；合同签订和履约环节应及时签订采购合同，明确双方的权力和责任，尽可能控制履约风险。

3.3 规范供应商信用评价，实现动态管理机制

一是完善供应商信用评价机制，采购实施和合同签订及履行过程中发现不良行为，应认真追究责任。二是规范供应商信用评价，根据供应商不良行为进行动态评价，并在物资采购过程中根据评价信息实施动态调整。三是加大对不良供应商的处罚力度，全程实施“一地处罚，处处限制”的联动机制。通过规范供应商信用评价，实现了供应商的动态管理和联动机制。

3.4 强化监督检查，严抓整改落实

铁路运营物资采购是风险防控的重要领域，加强监督检查是实施监管的重要环节。一是加强监督检查。物资采购监督管理部门应当完善监督检查机制，进一步明确监督内容、标准和方法，定期组织开展日常检查和专项监督，及时发现铁路运营物资采购中存在的问题。第二，严肃的问责制。物资采购监督管理部门应当坚持“全覆盖、无限制区、零容忍”的监督检查，对不履行职责或者物资采购管理不到位的单位(部门)和个人应当认真负责。第三，严格抓好整改落实。物资采购监督管理部门应当及时将日常监督检查和专项监督中发现的问题告知相关单位，要求限期整改，有效规范物资采购行为。

4 结束语

铁路运营物质质量是铁路安全生产的基础和保证。近年来，随着铁路改革的不断推进和深入，物资采购管理朝着现代化和精细化方向快速发展。但是，铁路企业应面对当前物资采购中存在的问题，通过加强人才队伍建设、完善采购管理制度、规范供应商信用评价、加强监督检查等措施，提高物资采购的质量和管理水平，确保铁路持续快速发展。

 

参考文献：

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