浅谈安全生产监督管理

前言

建筑业是我国安全事故多发的高危行业。2020年上半年，建筑业重特大事故频发，房屋建筑和市政工程领域重特大事故占比最大。高处坠落和坍塌是建筑行业事故的主要类型。一般事故中，高处坠落占事故总数的48.2%，物体撞击占13.6%；较大事故中，坍塌事故占总数的45.1%。2020年7月25日，国务院安委办通报全国建筑业安全生产形势。上半年，全国建筑业共发生生产安全事故1732起，同比上升7.8%。事故总量连续9年居工矿商贸事故首位。建筑业事故起数和死亡人数自2017年以来持续上升，建筑业安全生产形势严峻。建筑业安全事故的频发，不仅使建筑业对国民经济的主要贡献没有体现出来，而且造成了建筑业自身的损失。安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成大量人员伤亡，严重影响社会稳定和发展。安全事故造成的损失和影响已经超出了工程项目本身，涉及到全社会和公众的利益，引起了我国政府和人民的广泛关注。安全事故导致的投资成本增加，不仅浪费了大量的社会资源，而且成为建筑业长期亏损的主要原因之一，严重影响了建筑业的可持续发展。本人在中建四局工作，结合中建四局项目分析目前中建四局建筑项目施工安全存在问题，探究中建四局建筑项目施工安全对策。因此，本文的研究不仅对我国建筑业，而且对我国经济的可持续发展具有重要意义。

一、施工企业的生产特点

建设工程建设活动不同于其他的活动，有其自身的特殊性，特别是施工阶段，特点更为明显，造成建设工程事故频发的原因与施工企业生产特点有着密切的关系：
（一）建筑产品的差异性
根据使用要求的不同，建筑物是多种多样的。因此，每件建筑产品的设计中都需要采用不同的造型，不同的结构；施工中都会用不同的施工方法，使用不同的材料、设备来建造，这些差别决定了施工过程中总会不断面临新的安全问题。
（二）建筑施工的流动性
建筑产品的固定性和严格的施工顺序，带来了建筑产品生产的流动性，使施工人员、材料和生产工具经常流动转移，常常要从一个施工段转到另一施工段，从房屋的这个部位转到那个部位，在工程完工后，还要从一个工地转移到另一个工地。
（三）施工过程的综合性
建筑产品体形庞大，其生产需要经过从勘察设计、施工、竣工验收到交付使用的一系列过程。在生产过程中要和业主、设计、材料设备供应、监理等单位配合协作，整个生产过程具有综合性、复杂性，工作环境艰苦。
（四）施工环境和作业条件差
建筑施工现场是一个露天作业、受气候条件影响大、多工种立体交叉作业、临时设施多的生产场所，生产者劳动条件差。建筑业的劳动对象庞大，工人围绕对象工作，劳动工具粗笨，工作环境不固定，危险源很多。
因此，建筑产品的生产组织比一般工业产品的生产组织要复杂得多，建筑工程生产过程中，不安全因素多，安全生产管理的难度大。

二、施工企业安全事故的主要原因分析

横沥镇灵山安置区二期工程项目位于广东省广州市南沙区横沥镇番中公路以西，临近下横沥大桥（横沥派出所北侧），是由广州市南沙开发区土地开发中心筹资建设的安置性质的保障房工程。横沥镇灵山安置区二期工程项目总占地面积107219平方米，预计建成后总建筑面积918000平方米，安置房的主体结构为16-28层的高层建筑剪力墙结构。横沥镇灵山安置区二期工程项目总造价预计11.38亿元人民币，建成后包括12幢简单装修的高层剪力墙住宅楼；一座垃圾压缩站；一个简单装修的社区居委会；一座简单装修的物业管理中心和相应的公厕等配套公建。近年来，国家和行业对安全生产的要求进一步提高。企业非常重视安全生产管理，安全生产管理水平快速发展。但是，从横沥镇灵山安置区二期工程项目来看，仍然存在一些亟待解决的问题。
（一）施工企业的市场行为不规范
为了承揽工程，有的施工企业采用不正当手段，有的企业租用高等级资质，有的在投标中搞恶意串标，有的非法转包工程……总之，手段五花八门，严重违背了市场经济的游戏规则，破坏了建筑市场的经济秩序，也为安全生产埋下了隐患。
（二）施工企业安全生产观念淡薄
在施工过程中，有些施工企业只重视生产和质量，往往忽视安全工作，导致安全工作失控，安全事故不断。
（三）安全生产资金投入不足
一些施工企业追求单纯的经济利益，挤占安全生产费用，致使施工现场安全防护不到位。有的企业在安全防护上怕花钱，在隐患面前态度消极，甚至将侥幸当作“经验”。
（四）安全生产责任制不健全，安全管理不到位
有些施工企业安全生产责任制不健色，安全工作无章可循。有的施工企业虽然制定了一些规章制度，但往往是墙上挂挂、口上讲讲，并没有真正落实到实处，特别是施工现场的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止。
（五）作业人员未经培训或培训不合格上岗
有些施工企业管理人员和作业人员未经培训或培训流于形式，致使其不懂安全规章和操作规程，安全素质较差，防范风险意识匮乏，自我保护能力差，存在严重的安全隐患。
（六）生产安全事故的应急救援制度不健全
一些企业没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理，导致事故扩大和人员伤亡、财产损失的增加。

三、 施工企业加强安全生产管理的要点

（一）落实建筑施工安全管理制度

1.安全教育制度