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工商管理论文：武汉市基层公务员培训中的问题与对策
来源：985论文网 添加时间：2020-05-26 15:32
摘 要
当前，我国正顺应新的社会经济发展形势，补充完善公务员培训体系，提高政府执政能力水平，并积极探索在公务员培训体系建设和理论研究方面的实践，在公务员培训的理论研究深度、政府重视程度、实践开展力度方面，都有明显的加强。但总体而言，公务员培训在我国还处于初级发展阶段，在体系建设、需求调查、课程设计、培训方法、师资力量和经费保障等方面都还存在很多不足，因此开展对公务员培训的研究在当前具有十分重要的现实意义。本文以武汉市为例，分析了基层公务员培训状况和存在的问题，提出了完善基层公务员培训的对策，期望在理论和实践两个层面有所贡献。
关键词：基层公务员；培训内容；培训机构
武汉市基层公务员培训中的问题与对策
前言
在公共部门的人力资源管理中，基层公务员培训的重要性日益突出。大量基层公务员是国家公务员队伍，是我国公务员金字塔基地，是国家意志具体执行者的重要组成部分。它们直接关系到行政效能的好坏和政府的行政效率。对于群众来说，基层公务员的服务质量和水平是评价国家行政管理的最直接的途径。高素质基层公务员的建设有赖于选拔和培训.培训作为培养高水平公务员最有效的途径之一，在世界各国的政府公务员队伍建设中得到了广泛的应用，并逐渐成为提高公务员管理能力的一项重要措施。本文希望根据我国当前的发展需要，通过对武汉市县级公务员培训现状的调查分析，从构建服务型政府的角度出发，对服务型政府的理论进行系统的探索。
一、基层公务员培训的意义
（一）基层公务员的含义
通过对2014年基层公务员招聘工作的总结，可以看出基层公务员的工作经验是县级党委、政府机构、国有企事业单位、村(社区)组织等经济组织。本文分析了基层公务员在国家机关“科级”和“科下”担任领导职务和非领导职务的情况。虽然这些公务员在我国政府部门处于基层，但整个群体在政府结构中占有重要的地位，在政府机关中起着非常重要的支撑作用。国家行政管理的速度和质量完全取决于基层管理的质量。可见，基层公务员在政府机关中的作用和责任是十分重要的，提高政府工作的速度是十分重要的。本文主要从以下两个方面对我国基层公务员进行了研究和分析：第一，基层公务员是与广大群众联系最密切的工作小组，与广大群众有着直接的联系，他们能够充分了解群众的需要。然而，为了更好地为群众服务，提高政府的满意度，政府应加强基层工作人员的培训。第二，加强和改善政府与群众的关系，必须提高基层工作人员的专业技能、适应能力和自我素质。为此，政府应加强对基层公务员的培训，为促进社会发展和提高人民生活水平提供有力的支持。
（二）基层公务员培训的意义
加强基层公务员的培训，可以有效地贯彻党和政府的方针政策。基层公务员是为社会服务的执行者，群众与政府官员之间最频繁的接触是与这些基层公务员的接触。因此，在群众心目中，基层公务员的日常行为往往代表着国家的形象。首先，要树立正确的政治态度和服务意识，必须对公务员进行及时有效的培训。其次，要提高公务员的基本理解能力，就必须更熟练地掌握自己的专业知识，更好地处理问题，以更高的质量和效率解决问题。提高判断做出正确选择的能力。基层公务员是接触最现实和最根本的问题.他们需要掌握一定的法律法规，灵活运用党和国家的政策。在处理问题时，他们应迅速作出反应。随着经济社会的发展和形势的迅速变化，我国的法律不断完善和更新。需要基层公务员及时学习和掌握，为人民治理，依法管理。
二、武汉市基层公务员培训现状
（一）武汉市基层公务员队伍概况
M镇位于武汉市新洲区西南部，户籍人口3万多人，常住人口8万多人。它有16个行政村和5个居民委员会。M镇有141名基层公务员，就性别结构而言，男性94人(66.67%)，女性47人(33.33%)。男女比例为2：1，这基本上反映了男性占主导地位的公务员的现状。在教育水平方面，教育水平仍有待提高。在M镇141名基层公务员中，90人高于大学教育，占基层公务员总数的64%，中专及以下的公务员占36%。这样的教育水平与M镇自身的发展水平是不相称的，远远不能满足武汉“四个中心”的要求。58%的公务员在城镇工作超过10年，36%在城镇工作超过20年。
（二）武汉市基层公务员培训的有关制度
20世纪90年代以来，M镇公务员培训一直围绕着“人才导向”战略，以社会主义市场经济和社会需要为指导，注重转变政府职能，提高行政管理水平和初级公务员的能力。我们提出了一系列公务员专业培训和知识更新的长期机制，并制定了实施方案，取得了一些成绩。2003年以来，M镇从转变政府职能入手，认真贯彻中央人事部和国家人事部关于“大规模培养干部，大力提高干部素质”的要求。为提高公务员的创新能力，乡镇公务员完成了多种培训内容：300句英语，两体实践能力，MPA8+X核心课程，普通话，WTO基础知识，公务员法，依法行政，网上培训等。2005年，组织武汉干部参加网上学习。他们每年按时完成学业，及格率为100%。据统计，自开展大规模培训工作以来，全市共有141名公务员参加了科学发展观等专题培训，提高了构建社会主义和谐社会的能力，基层公务员也参加了培训。参加政治理论知识培训及相关专业技术知识和能力培训。部分公务员分批参加了由美国、香港、新加坡等国地区党委部门组织的面向出口的培训。
（三）武汉市基层公务员培训的实施情况
公务员培训分为初步培训、在职培训、职业培训。课程一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。每个公务员每年都必须完成一定数量的信用培训任务。初步培训的对象是新征聘的公务员。试用期内，参加市、区、县人事局组织的统一初步培训。通过培训，新公务员可以初步掌握工作特点、组织纪律、工作内容、职责和工作方法。公务员从机构晋升或者晋升为领导职务的，应当在任用前或者任职后一年内接受培训。培训后的重点是政策、组织领导和该职位应具备的专门知识水平。市委、行政主管部门和区县根据职业发展的需要和各行各业的需要，加强对公务员专业知识的培养。专业知识培训的内容、时间和方法应根据实际工作需要确定在职培训。在职培训应突出传播和传播新的理论、知识和技术，重点是帮助所有公务员更新其知识结构，并根据经济和社会发展的需要提高他们的能力和工作水平。
三、武汉市基层公务员培训中存在的问题
（一）培训内容不够实用
基层公务员工作主要是理论联系实际的过程，理论与日常工作有很强的相关性，工作效果直接反映在实践中。因此，基层公务员的培训内容应注重理论与实践的结合。目前，我国基层公务员的培训内容往往过于笼统，能够真正用于基层公务员工作的教学内容很少。真正有用的理论不够详细和深入，基层组织的训练往往与实际脱节，不符合当地实际情况。在整体培训中缺乏严格的理论知识，不同岗位的专业技能知识太少。在目前的培训情况下，对同一职类基层公务员的同一职位的性质和同一职位的需要，定期安排在一起进行全面培训，从而节省了培训费用，便于交流和讨论他们的工作经验。然而，培训内容太难涵盖所有领域。即使基层公务员参与培训，也无法满足培训内容的培训需求。培训人员还将考虑参加培训的大多数基层公务员的总体需要，只进行一般理论知识的培训，以及他们在实践中真正需要的专业和技术知识，这不能涉及有效的专业培训。在培训中，只安排公共课程的知识进行培训，最后，只有使全体基层公务员的培训工作正规化，才能使受训人员的实际利益微乎其微。
（二）培训的创新性不够
中国基层公务员的培训历来是定型的，培训和教学方法过于简单。培训课程主要由讲师进行解释。其中大部分是培训课程和专家讲座，培训周期短。基层公务员很少能获得其他形式的培训，更不用说高级学习、培训机构和在线远程教育等高级和新的培训方法。单一的教学方法是安排一个课程，不允许学生真正融入培训，调动学生的积极性，缺乏实际的研究工作，课程"全部"到最后，学生没有机会互相交流。基层公务员是否刚刚参加了岗前培训，或者需要通过基层工作培训升级其基层公务员，他们的沟通和交流也是互相帮助的一种方式。基层公务员培训缺乏创新，已成为我国基层公务员培训的弊端。观念陈旧，培训观念严重滞后，制约了基层公务员培训的正常和良好发展。
（三）对培训的重视不够
在基层公务员培训过程中，政府领导和基层公务员的态度直接影响到培训效果。目前，我国基层公务员从领导到普通职工的培训远远不够集中。培训时间短，准备工作快，受训人员通常处理他们的粗心大意。各级公务员甚至认为培训会延误正常工作，他们认为培训是浪费工作时间。他们中的一些人有一种与老朋友见面和度假放松的心态。他们完全忘记了培训的目的，他们没有完全致力于培训和学习，他们未能积极认真地讨论培训内容。个别受训者甚至不能保证他们的出勤。在培训报告开始后，一些人仍在寻找顶替者。他们不会单独参加培训，他们会随机要求其他人为他们完成培训任务。培训不能被看作是改善自我学习和参与的好机会，而仅仅是完成上级分配的任务的好机会。这种培训只是形式主义，与上级打交道，失去了培训的基本意义，无法达到真正的培训目的，浪费了培训和教育资源，基层公务员的素质和工作能力无法通过培训。
（四）基层培训机构不健全
基层公务员培训管理机构不健全。目前，我国部分地区没有专职干部培训基层公务员，也没有专职培训管理机构负责这项工作。在每一次任务的最后，他们通常从每个部门临时征聘，组成一个特设小组。这些团队成员来自不同的单位和职位，从团队领导到一般团队成员和职员。很难看到和讨论与培训有关的工作，这严重限制了基层公务员的培训计划、组织和去向。事实上，基层公务员的培训不能正常有序地发展。它通常以一个好的开端开始，但结束时没有好的收尾。许多培训只能由单位本身进行。
四、加强武汉市基层公务员培训的对策
（一）更新基层公务员培训理念
基层公务员的培养关系到基层公务员的素质、实效性和作风，各级党委和政府都高度重视公务员的培养。党的十八大提出建立学习型、服务型、创新型政府。训练应围绕这个中心进行。培训公务员可以丰富公务员的理论，提高公务员的素质，对个人和国家都是有益的。提高党的综合素质，不仅可以提高政府的执政能力，促进党内的和谐发展，而且可以促进国家和地方的政治经济发展。培训的概念决定了公务员培训的实际效果。如果培训理念不完善或方向不正确，培训就不能达到预期的效果，造成人力、物力和财力的浪费。因此，创新的培训理念是极其重要的。创新培训理念迫在眉睫，政府应将理论与实践相结合，提高干部素质和实践能力，以适应经济社会发展的需要。创新培训观念，重视培训工作，需要持之以恒。从各个角度看，政府不仅需要投入大量的资金和精力，而且需要国家提供法律保护，以便充分调动公务员，提高他们的能力和创新思维。
（二）拓展基层公务员培训内容
培训人员应进行分类和定位，目前，基层公务员的培训主要分为以下几类：第一，新聘公务员的培训。其培养目标主要是通过统一招生，今年新增公务员，刚走出校门参加新生工作。这项培训的主要目的，是了解北城区的情况，解释本港的发展策略，以及学习公务员应具备的基本知识和技能。这种培训的主要目的是使这些新公务员尽快熟悉即将到来的工作环境，掌握最基本的工作方法，并为他们胜任新工作奠定基础。第二，新部门的工作培训。“中华人民共和国公务员法”和“干部教育培训条例”都规定，被提拔担任领导职务的公务员，应当接受在职培训。其含义是不言而喻的，即公务员晋升领导职务受法律程序的制约，是参加职业培训不可缺少的。培训内容要围绕部门领导干部的能力来确定。目的是通过培训为晋升做准备。第三，对从事具体工作的公务员进行专门的专业培训。这类培训的目的和方向是明确的，如农村拆迁前培训、党员工作技能培训、办公室工作流程培训、群众性工作培训等。重点是知识和技能的发展。以便更好地满足某一领域具体工作的需要。第四，培训基层公务员更新知识.基层公务员要更好地适应地方职业发展的需要，必须及时补充新知识，拓宽知识范围，更新知识结构，适应新形势下现代管理的需要，及时发挥作用。掌握新理论、新信息、新技能，保持与社会发展同步的管理和领导能力。
（三）革新基层公务员培训方法
由于劳动分工和责任分工，基层公务员对不同岗位有不同的知识和能力要求。深化行政体制改革，进一步加快政府职能转变，必然对基层公务员履行职责的能力提出更高的要求。当原始知识和能力与工作要求之间存在差距时，这将促使基层公务员对相关知识和能力产生内在的需求，从而转化为参与学习和培训的动力。成人学习心理学的研究证明，学习动机的满意度直接影响到学生的积极性和主动性，进而影响到培训效果，因为成人学生在学习中有明确而具体的目标。课程设计越多，满足学生的需要，学习动机满意度越高，学习积极性和主动性越强，学习效果越明显。基层公务员在岗位职责和要求上的差异，必然使基层公务员在学习需求和学习动机方面表现出不同的特点。只有根据这些特点开设培训课程，才能充分发挥培训效果。基层公务员履行职责所需的知识和技能是跨学科的。因此，在培养过程中，要突破学科教育的课程理念，坚持解决实际问题的课程理念，紧密结合本地区的实际情况，为学生开设课程。我们应摒弃以往每年教学课程的做法，开发新的课程内容，取消非实践的选单，及时补充新课程。基层公务员培训应立足于不同群体的具体培训需求，旨在提高学员的能力，突破学科界限，构建理论知识与实际应用相结合的综合课程体系。
（四）健全基层公务员培训机构
社会培训机构不同于政府培训部门，他们在培训公务员方面有着独特的优势。它们具有很强的主动性和灵活性，主要体现在制定培训目标、培训能力、培训方案和培训工具的使用上。社会培训机构可以选择一个方面来关注学员的某些能力，然后发展自己的特点。此外，与政府培训不同，社会培训机构能够充分满足个人培训需求，有效弥补官方机构在培训理念、评估、设施和方法方面的局限性，降低政府成本，满足基层培训需求。公务员有不同的需要、不同的地区和不同的个人。
结语
随着社会的不断发展，国家需要更多高素质的公务员，但目前的实际情况不能满足这一需求，影响到国家的建设和经济的发展。因此，要解决供需严重失衡的问题，最重要的途径就是对现有基层公务员进行培训。在各级党委和政府的领导下，我国公务员培训事业发展迅速。基层公务员参加培训的人数不断增加，培训范围不断扩大，培训要求和培训质量不断提高。这为经济和社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持，为高水平的建设发挥了重要作用。培养基层公务员是一项艰巨而长期的任务，这是党和政府实施国家可持续发展战略的必由之路。有利于国家吸引、培养和积累人才，全面保护小康社会。在新的历史时期，要不断提高基层公务员的综合素质和工作能力，紧紧围绕党中央、国务院的执政领导，贯彻落实社会各方面的方针政策，做好国家治理的基础工作。
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