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行政管理论文：基层公务员培训中的问题与对策—以武汉市新洲区M
来源：985论文网 添加时间：2020-06-01 17:19
摘 要
基层公务员是党和国家工作的基石，是基层政治、经济、社会和文化建设的骨干力量，构成公务员金字塔塔基。我国顺应新的社会经济发展形势，适应公务员队伍建设需要，不断推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，持续提高政府执政水平和执政效能。当前基层公务员培训教育在培训理念、培训内容、培训方法、培训机构等方面存在一些不足。本文以武汉市新洲区M镇公务员为例，分析了基层公务员培训状况和存在的问题，提出了改进的对策。
关键词：基层公务员；培训；竞争力
前言
基层公务员是党和国家工作的基石，是基层政治、经济、社会和文化建设的骨干力量，构成我国公务员金字塔塔基。基层公务员整体素质及其服务质量直接关系到政府行政效能的高低，而高素质基层公务员队伍建设有赖于合适的培训教育，培训无疑是基层公务员队伍建设的基础性工作，是加强基层公务员能力建设的重要途径，是提升基层公务员综合素质的关键，直接关系到国家权力的基础和国家竞争力的提高以及国家智力资本的发展和储备，加快、加强基层公务员培训机制建设，对贯彻落实我国新发展理念、实施乡村振兴等一系列重大战略部署、实现经济社会高质量发展具有重要意义。
一、基层公务员培训的意义
（一）基层公务员的含义
《中华人民共和国公务员法》规定，依法履行公职的公务员，也即纳入国家行政编制、工资福利由国家财政负担的工作人员。而“基层公务员”并没有统一的界定。学者甘培强认为，“基层”是相对“中高层”来说的，基层不仅支持本组织的基础，而且支撑中高层。从政府组织架构的角度来看，县级以下政府一般被视为基层。因此，“基层公务员”是一个相对概念，对县级单位而言，是指乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言，则包括县级和乡镇公职人员。本文中的“基层公务员”特指县级和乡镇公职人员[1]。
（二）基层公务员培训的意义
基层公务员承担着基层社区、农村发展和稳定任务，他们直接面对人民群众，直接服务人民群众，在人民群众心中，基层公务员的日常行为往往代表着国家的形象，基层公务员素质优、能力强尤为重要[2]。首先，要更加有效地落实党和政府关于加强基层公务员教育的方针政策，基层公务员要树立正确的政治态度、良好的服务意识，这就需要及时有效地对基层公务员进行培训。其次，为了提高工作效能，基层公务员就必须更熟练地掌握自己的专业知识，更好地处理工作问题，以更高的质量和效率解决日常事务问题，他们需要不断地学习提高，更新知识，提升能力。然后，基层公务员工作中接触最现实和最根本的问题，要充分利用党和国家的方针政策，要依据国家和地方的法律法规，科学合理及时处理问题[3]。随着经济社会的发展和形势的迅速变化，我国的法律不断完善，基层公务员要及时学习和掌握，依法依规进行管理，使人民群众满意自己的工作。加强基层公务员培训是适应社会发展需要，提高自身素质的需要。在经济全球化的背景下，中国有着广阔的地域和文化多样性。作为最基层的公务员，他们与群众有着直接的联系，对群体性事件的处理质量要求对基层公务员政策有更高的法律意识和更高的认识。因此，这就决定了基层公务员必须具有强烈的政治洞察力，掌握基本的政策法规和基本的常识和人际关系观念，这也是基层公务员的必修课和工作技能。【涂红的这段文字分类不够清晰，意义也没有写透。请参考下面1.1、1.2、1.3这几段文字的分类和其他相关资料修改】
【政府基层公务员，直接面向人民群众提供服务，这支队伍自身素质和能力水平的高低直接关系到政府在人民群众中的形象，也直接影响着党和国家各项政策方针的贯彻落实。
1.1 基层公务员培训机制有助于提高基层公务员的综合素质 基层公务员服务群体是人民群众，他们的综合素质，直接关系到党和国家各项政策方针的能否落地，这体现着政府的执政能力，更与人民群众的切身利益息息相关。抓好基层公务员的培训工作，努力提高基层公务员的业务水平和综合素质成为关系民心向背、党群关系的关键，也直接决定着国家机关行政管理水平的高低。加强党的执政能力、转变党政机关的作风、提高行政效率、优化经济发展环境，就必须努力提高基层公务人员的业务水平、行政效率和自身的修养。提高基层公务员的综合素质，有利于提升基层政府工作作风的进一步转变、行政效率的进一步提高、政务环境的进一步优化，而提高基层公务员综合素质的途径，除了依靠基层公务员工作中日积月累的工作经验外，更多的是依靠科学化的公务员培训，通过系统的培训，帮助基层公务员增强拒腐防变能力，提高廉洁自律意识，树立正确的“三观”，更好地发挥为民服务的本领。
1.2 基层公务员培训机制有助于我国实现建设服务型政府的战略布局。党的十九大报告指出，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。基层公务员是党和国家各项政策方针的最终贯彻执行者，是政府和群众之间密切联系的桥梁，他们的服务理念和服务水平直接关系到廉洁高效、人民满意的服务型政府的建设。因此，基层公务员培训是我国建设服务型政府的必由之路，是时代所需，是大局所迫。建设服务型政府首要的问题就是转变服务理念，提高服务能力，这些都需要公务员队伍去实现，特别是建设一支服务能力过硬的基层公务员队伍。因此，打造服务型政府，基层公务员的培训工作任重道远。
1.3 基层公务员培训机制有助于我国积极应对复杂多变的国内外环境。随着以信息化、网络化、数字化为特征的经济全球化的时代到来，世界各国之间的竞争越来越激烈，这种竞争的表象是国家综合实力、核心科技水平的竞争，实则是高精尖人才的竞争。特别是当前，国内外环境的变化对我国各项事业发展带来了极大的困难和挑战，无论是应对世界格局的多元化趋势，还是应对国内改革的全面攻坚期，尤其需要提高庞大的基层公务员队伍的综合素质，，转变其为民服务理念，提高工作效率，增加学习意识，同时，在完善基层公务员培训机制过程中，要坚持以人为本，树立人力资源管理理念，运用人力资源管理理论，这对于我国应对复杂的国内外竞争环境具有重要的现实意义。
这几段文字来自《基层公务员培训机制存在的问题及对策》- 道客巴巴 http://www.doc88.com/p-6991746658388.html ，
参考别人的文章时意思可以相似，但文字切不可照搬，要用自己的语言表述】
二、武汉市新洲区M镇公务员培训现状
（一）新洲区M镇公务员队伍概况
M镇位于武汉市新洲区西南部，户籍人口3万多人，常住人口8万多人。它有16个行政村和5个居民委员会。M镇有141名基层公务员，就性别结构而言，男性94人(66.67%)，女性47人(33.33%)。男女比例为2：1，这基本上反映了男性占主导地位的公务员的现状。在教育水平方面，M镇公务员教育水平仍有待提高，该镇141名基层公务员中，90人拥有大专及以上学历，占基层公务员总数的64%，中专及以下的公务员占36%。这样的教育水平与M镇自身的发展水平是不相适应的，还不能满足武汉建设经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心、国际交往中心等“四个中心”建设要求。141名公务员中58%的公务员在该镇工作超过10年，36%在该镇工作超过20年。【在这里可以简要添加M镇经济社会发展情况和公务员从事的工作岗位，最多二、三百字内容】
（二）新洲区M镇公务员培训情况
【下面的两段文字可以通过分条列项使之表述更加清晰。例如可以分成以下4点：
M镇公务员培训通常包括以下四类：
第一，新人入职培训。写清楚什么单位组织的新人入职培训、受训对象、培训内容和效果等
第二，干部教育网络学院学习。写清楚干部教育网络学院学习的人员、内容和要求等。
第三，市、区组织的专项培训。……（写清楚专项培训的内容、最近几年的次数、参加的对象、人数、效果等）
第四，国（境）外专题培训。……（也写清楚专项培训的内容、最近几年的次数、参加的对象、人数、效果等）】
M镇公务员培训通常分为新人入职培训和所有人员在职培训，所有公务员每年都要完成一定的培训课时，培训课程通常分为公共必修课和选修课程，重点培训的对象是新招录的公务员。新招录的公务员在试用期内，都要参加武汉市、新洲区人社局统一组织的入职培训。通过培训，新公务员能够初步熟悉就业特点、组织纪律、工作内容、工作职责和工作方法。公务员岗位调整或获得晋升后，会在任用前或者任职后一年内接受培训。培训的重点内容是政策法规、组织领导能力和该职位应具备的专门知识。市级和区县公务员主管部门根据公务员职业发展需要和各行各业的需要，开展关于公务员专业知识的讲座。专业知识教育的内容、时间和方法应根据实际业务确定。在职培训的重要内容是新的理论、知识和技术，帮助所有公务员根据经济和社会发展的需要更新其知识结构，提高他们的能力和工作标准。
21世纪，M镇公务员的培训集中在"人才指南"战略上，在社会主义市场经济建设和社会发展中发挥了重要作用。为转变政府职能，提高公务员工作能力，提高行政管理水平，M镇制定了公务员培训实施方案并予以落实，形成了公务员专业培训和知识更新的长效机制，取得了一些成绩。特别是2003年以来，M镇从转变政府职能入手，贯彻落实国家要求关于"提高干部的大规模培训质量"的政策，为提高公务员的创新能力，组织该镇公务员完成多种学习内容的培训，例如，300句英语、岗位实践能力、MPA8+X核心课程、普通话、WTO基础知识、公务员法、依法行政、网络知识培训等。2005年，组织公务员参加干部教育网络学院的学习，及时完成学习需求，每年至少有几十门课程，及格率为100%。【2005年的培训太陈旧了，如果这种培训现在依然在进行，就改为“2005年至今”】据统计，自大规模培训以来，已有141名公务员参加了政治理论及相关专业技术知识和能力的培训。【如果“大规模培训”始于2003年，大规模培训又包括那么多课程，怎么141名公务员“参加了政治理论及相关专业技术知识和能力的培训”？】部分公务员【部分公务员可否改为准确数字？】被选拔分批赴美国、香港、新加坡等国接受业务培训，切实提高了综合素质和业务能力。
三、新洲区M镇公务员培训中存在的问题
（一）对培训的重视不够
在基层公务员培训过程中，所在单位和基层公务员对培训的重视程度直接影响培训效果。目前，新洲区M镇公务员培训没有受到足够重视。已经开展的培训中，属于公务员所在单位积极主动开展的培训不多，许多培训属于应上级组织要求被动开展，培训时间短，没有达到应有的效果。部分公务员认为参加培训会影响正常工作，有的甚至认为培训是浪费工作时间，还有的参加培训不过抱着度假放松的心态，对培训的目的和要求领悟不透，没有专心致力于受训和学习，未能积极认真地研讨并消化掌握培训内容。个别受训者甚至不能保证个人的培训出勤。在培训报告开始后，有的甚至寻找顶替者帮自己打考勤，请别人帮助自己完成培训作业等学习任务，没有将培训看作是提升自我的好机会，而仅仅将之视为是级分配的任务[4]。这样的培训状态失去了培训的本来意义，不能达到培训的真正目的，浪费教育资源，基层公务员综合素质和业务能力不能通过培训得到提高。
（二）培训的创新性不够
新洲区M镇公务员培训的教育理念、培训内容、培训方式的都相对陈旧，跟不上时代发展步伐。首先是培训观念陈旧，有的重视培训短期效果，但忽视了培训的周期性和系统性，有的培训重视社会需求，忽视了公务员内在的受训需求，有的认为培训可有可无，或者把公务员培训等同于专业技术人员培训等，这无疑影响了该镇公务员培训效果。二是培训的内容针对性不强，最常见的培训是安排通用课程学习，一些培训课程往往和武汉市其他地方公务员培训内容完全相同，该镇公务员能获得的针对本镇实际工作的专题培训不够。三是培训方式偏于陈旧。M镇公务员培训主要以党校学习为主，到高水平高校脱产学习、接受著名培训机构培训机会少，深入实地、深入群众进行考察调查学习的方式少，让人喜闻乐见的培训形式少。无论是线上网络课程还是线下课程，培训课程主要由培训老师主讲，有的采取填鸭式、灌输式教学方式，培训方法过于单一，受训对象积极主动参与不足 [5]。一次培训课程从开始学到结束，部分受训学员少有机会和老师互动交流或学员之间相互交流。
（三）培训内容不够实用
基层公务员工作是理论联系实际的过程，理论与日常工作有很强的相关性，工作效果直接反映在实践中。因此，基层公务员的培训内容应注重理论与实践的结合。目前，新洲区M镇公务员的培训内容针对岗位的个性化培训不够，能够真正用于基层公务员工作的教学内容不够。真正有用的理论培训不够详细和深入，基层组织的训练往往与实际脱节，不符合当地实际情况。有的培训整体缺乏严谨的理论知识、专业化的工作技能，涉及到的岗位知识也不足。在目前的培训情况下，对同一职类基层公务员的同一职位的性质和同一职位的需要，定期安排在一起进行全面培训，从而节省了培训费用，便于交流和讨论他们的工作经验[6]。然而，培训内容难以涵盖所有领域。即使基层公务员参与培训，也无法满足个性化的培训需求。
（四）基层培训机构不健全
新洲区M镇公务员一些培训由所在单位进行，但单位既没有专职培训和管理机构，也没有专职教师和管理人员干部进行培训和管理，请来培训的有的教师缺乏系统的理论素养和政府管理实际经验，对培训对象缺少深层次了解，其工作经历、知识水平、授课能力等难以满足该镇公务员受训实际需要。而非单位组织的内部培训，每次培训任务来临，培训者来自不同单位，培训主办方通常从相关部门临时征聘培训管理人员，临时组建管理团队。这些团队成员来自不同的单位和岗位，短时间难以完全融合，难以将培训工作做到尽善尽美，难以达到理想的培训效果。
四、加强基层公务员培训的对策
（一）更新基层公务员培训理念
思想决定行动，基层公务员培训的理念决定了基层公务员培训的实际效果。如果培训理念不是先进的和正确的，它就不能达到所需的培训效果，这导致人力、物力和财力的浪费[7]。因此，更新培训理念非常重要。我国努力建设人民满意的服务型政府，中国共产党十八大报告对依法行政、切实做到严格规范公正文明执法等方面作出了重要的部署。党的十九届四中全会更是明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，优化治理体系，完善制度集成，提高治理效能。基层公务员培训应围绕这个目标进行，各级培训组织者和受训人员都应更新培训理念，高度重视基层公务员培训工作，持之以恒抓实抓好培训教育，着力培养基层公务员，提高他们的工作素质和实践能力，政府需要投入适量的培训资金和人力物力；培训要适应经济社会发展新需要，注重满足基层公务员内在培训需求，要理论联系实际，且要注重培训的系统性和周期性。基层公务员要增强接受培训的自觉性、积极性、主动性，与时俱进加强学习，不断开阔创新思维，不断提高工作能力。
（二）拓宽基层公务员培训途径
【下面这段话谈的是不同培训对象的不同培训内容，写的不是培训途径，且下文中的第一、第二、第三、第四在“（二）新洲区M镇公务员培训情况”也都写到了，这里如何拓宽途径？途径类似人走的道路，比如你要去上海，坐飞机、火车、汽车、轮船等才是途径，接受哪些线上培训、培训机构培训、实地考察、国外考察、多一些课堂的培训课程等，这才是培训途径。这部分请重新写作】
基层公务员的培训应进行合理分类和功能定位，拓宽培训渠道，应该主要做好以下四类：第一，做好新聘公务员的培训。通过统一招考新入职的公务员刚刚走上公务员岗位，不少是刚走出校门参加工作的大学毕业生，他们的培训格外重要。对这些人的培训，一项重点培训内容是了解所在市、区、镇的实际情况，解读本地发展策略，以及公务员应具备的基本知识和技能。这种培训的主要目的是使这些新公务员尽快熟悉新的工作环境，掌握最基本的工作方法，并为他们胜任新工作奠定基础[8]。第二，晋升后的工作培训。《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例》都规定，被提拔担任领导职务的公务员，应当接受在职培训。培训的意义是不言而喻的，即公务员晋升领导职务受法律程序的制约，是参加职业培训不可缺少的。培训内容要围绕部门领导干部的能力来确定，目的是通过培训为做履行好新晋升的职务做好准备。第三，对从事具体工作的公务员进行专门的专业培训。这类培训的目的和方向是特定的，如农村拆迁前培训、党员工作技能培训、办公室工作流程培训、群众性工作培训等。这类培训的重点是新知识和新技能的学习掌握，以便更好地满足某一领域具体工作的需要。第四，基层公务员知识更新培训。基层公务员要更好地适应国家、国际大势的变化和地方社会发展的新需要，必须及时补充新知识，不断拓宽知识范围，及时更新知识结构，掌握新理论、新信息、新技能，保持与社会发展同步的管理和领导能力，适应新形势下现代管理工作需要，更好地发挥作用、贡献智慧。
（三）开发基层公务员培训课程
由于职责分工，基层公务员对不同岗位有不同的知识和能力要求。深化行政体制改革，进一步加快政府职能转变，必然对基层公务员履行职责的能力提出更高的要求。当个人原始知识和能力与工作要求之间存在差距时，这将促使基层公务员对相关知识和能力产生内在需求，从而转化为参与学习和培训的动力。成人学习心理学的研究证明，学习动机的强度直接影响公务员的学习积极性，进而影响到培训效果，因为成人学生在学习中有明确而具体的目标。培训课程设计越多越好，满足受训者的培训需要，学习动机就会越强，学习积极性和主动性越强，学习效果越明显，学习满意度越高。基层公务员在岗位职责和岗位要求上的差异，必然使基层公务员在学习需求和学习动机方面表现出不同的特点。只有根据这些特点开设培训课程，才能充分发挥培训效果。基层公务员履行职责所需的知识和技能是跨学科的[9]。因此，在培养过程中，要突破学科教育的课程理念，坚持解决实际问题的课程理念，紧密结合本地区的实际情况，为基层公务员开设课程。培训机关应摒弃每年开展同样的培训课程教学的做法，要开发新的课程内容，取消不受欢迎的课程菜单，及时补充新课程。基层公务员培训应立足于不同群体的具体培训需求，旨在提高学员的能力，突破学科界限，构建理论知识与实际应用相结合的综合课程体系。对从事具体工作的公务员进行专门的专业培训。如农村拆迁前培训、党员工作技能培训、办公室工作流程培训、群众性工作培训等。重点是知识和技能的发展。以便更好地满足某一领域具体工作的需要。
（四）健全基层公务员培训机构
【这一部分建议根据“（四）基层培训机构不健全”中写到的问题适当补充点解决问题的内容，否则，便显得前后脱节】
除了充分利用好党校等政府培训机构和高校培训资源外，还应充分利用社会培训机构培训基层公务员。社会培训机构不同于政府培训部门，它们在培训公务员方面有着独特的优势。它们具有很强的主动性和灵活性，主要体现在制定培训目标、培训能力、培训方案和培训工具的使用上。社会培训机构可以选择一个方面来关注学员的某些能力，然后发展自己的特点。此外，与政府培训不同，社会培训机构能够充分满足个人培训需求，有效弥补官方机构在培训理念、评估、设施和方法方面的局限性，降低政府成本，满足基层培训需求。
结语
在各级党委和政府的领导下，我国公务员培训事业发展迅速，基层公务员参加培训的人数不断增加，培训范围不断扩大，培训质量不断提高，为经济社会发展提供了强有力的智力支持。随着社会的不断发展进步，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，国家需要更多高素质的基层公务员，这对基层公务员的能力和素质提出了更高要求。因此，加强和改进基层公务员培训工作迫在眉睫。在新的历史时期，要不断加强基层公务员培训，提高基层公务员整体素质和工作能力，使之较好地践行党的治国理念，贯彻落实党和国家的方针政策，做好国家治理的基础工作。
参考文献
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[5]丁云臣.基层公务员培训课程体系建设探索--以北京市朝阳区为例[J].中国校外教育,2014,(32):12
[6]王建美.积极心理学视角下的公务员培训课程模式[J].才智,2015,(14):35
[7]赵鹏.创新公务员培训模式服务长春经济发展[N].吉林党校报,2015-06-01.
[8]陈小龙.老中公务员培训制度比较研究[D].广西民族大学,2014.
[9]李娇娇.公务员培训体系完善策略探讨[J].人力资源管理,2016(06):148
[10]Katalin Pallai,Aniko Gregor,Assessment of effectiveness of public integrity training workshops for civil servants–A case study[J].Teaching Public Administration,2016,34(3):247–269
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