军事法论文：俄联邦海上安全法令系统的特色探究

　　一、俄联邦学说中的“海上安全”

　　值得注意的是,可以将上述理论和实体法进行联合的重要桥梁是“学说”(Доктрина/Doctrine)。在俄罗斯联邦,学说具有重要的政治位置,既是一守时期内特定范畴首要学者的理论博弈成果总结,也是其五大法令根由之一(别的四个为法规性法令文件、标准条约、司法判例和常规),可以对相关法令的起草和修订发生影响。9现阶段俄联邦的“海上安全”概念、方针等详细内容都来源于其国家学说序列中的海洋学说和军事学说,因而二者可被视为衔接其海上安全理论与海上安全立法的中间环节。

　　首要,新旧两版《俄联邦海洋学说》“是决议俄罗斯联邦在海上进行相关活动所需遵循的权威性辅导文件,对俄罗斯联邦海上安全的概念、总体方针和确保力气均作出了清晰界定。”10所谓“海上安全”,即“俄罗斯联邦各类海上活动及其利益安全,包含传统海上安全和军事安全。”11这儿所说的“海上活动”,详细指代“俄罗斯联邦为了安稳展开和确保国家海上安全而在研讨、开发和运用海洋方面所从事的各类合法活动。”12此外,《俄联邦海洋学说》还将海上活动视为海上安全发生的前提,并要点着重了其有必要是合法行为。这一阐释标明海上安全的存在与完结亦须兼备标准性与合法性,也是其海洋学说同海洋法之间存在内部逻辑关联的实然表现之一。

　　1.2 、俄联邦军事学说中的海上安全

　　2000年版《俄联邦2010年前海上军事活动学说》方针序列中着重,要“重塑俄罗斯联邦的世界海洋强国位置”,且“要以俄罗斯联邦的海上军事力气为主导,维护国家疆域免于遭受来自海上的武装侵略,然后维护海上鸿沟与主权的完好性和安全性。”17此外,同年公布的《俄联邦水兵学说》也要求俄联邦政府应“拥有满意的海上军事力气和海上潜力,在需求武力支持国家进行海上活动的状况下,可以有用运用这种力气与潜力,彻底消除来自海上的各类要挟,以确保俄罗斯联邦的国家安全及国界、疆域、海权不受侵略”。18

　　据此可知,相较于俄联邦海洋学说,其军事学说中的海上安全范畴要限制得多,仅包含海上军事力气的运用和海上军事安全的完结途径。但若以展开视角对其从头审视,可发现俄联邦海上军事安全的寓意在不断扩展。22一方面是俄联邦政府关于维护海上军事安全的要求从“最终手法”向“根本底线”的扩展。自2000年经过《2010年前俄联邦海上军事活动的方针准则》后,俄罗斯正逐渐将“全力维护其海洋权益和海上安全,有用应对可能发生的海上军事危机与抵触”作为其海上军事安全的根本要求和底线。另一方面是海上军事空间的外展,即俄联邦的海洋利益正逐渐从近海扩大到远洋,与整个世界系统发生联络,然后使其海上安全鸿沟得到拓宽。由此可见,俄联邦海洋、军事学说中的海上安全实践上是二元一体,辩证一致的。二者在一起造就俄联邦海上安全多重维度的一起,完结了其海上政治安全、飞行安全、公共安全与军事安全之间的符合,也为后续海上安全立法,甚至法令系统建构指明了方向。

　　从理论上讲,海上安全法令系统的树立并不是一项片面且任意的作业,而是人们对各类海洋法令准则和详细的法令法规之间的客观、正确的知道与反映。23当时,以英国、日本、韩国等为代表的部分海洋国家都遵循“四步论”来构建其海上安全法令系统。首要,要依据国家宪法来拟定表现维护、确保国家海上安全的根本准则。其次,国内有一部综合性的海洋根本法,其拟定与施行关于确保海洋法系统一致、有用调适不同法令法规间的联络、全面规矩一国海洋权益建议而言具有十分重要的含义。再次,综合性海洋根本法之下,以海洋法调整对象的不同来拟定下一层次的海洋法令。最终,在军事法范畴对海洋军事运用、海上军事安全确保等问题进行专门立法,且须同海洋法之间的条款精力及权益建议相一致。

　　2.1、 俄联邦海上安全法令系统构建途径

　　2.2、 俄联邦海上安全法令系统中的海洋法部分

　　从总体上看,俄联邦《大陆架法》第8章,《专属经济区法》第7章和《内海、领海和毗邻区法》第2章之内容均触及大量海上安全条款。这傍边,前两者在内容上具有高度关联性,其章节称号都是“实行本联邦法所规矩的确保准则”,均从维护安排、维护安排担任人的权力、维护安排间的协作途径等方面临相关海域内的海上安全确保进行了标准。此外,俄联邦《大陆架法》与《专属经济区法》亦在部分条款中一起作出了要以军事手法、配备来维护和完结俄联邦在其所辖大陆架或专属经济区内的海上安全与海上利益的规矩。

　　而俄联邦《内海、领海和毗邻区法》中的内容相对独立,以较大篇幅对本国及外国海上军事力气,特别是军用舰艇在俄联邦所属港口、领海、内海及毗邻区停靠、通航等事项予以了规制和说明。尤其是在该法第2章第5条至第15条的区间部分对相关海上安全问题进行了详细规矩,可简明概括为以下四点:1.俄联邦水兵基地与军舰停靠点准则;2.外国船舶、军舰进入及平和经过俄联邦海港、领海、内海的权限与程序;3.外国船舶、军舰在俄北方海航道的通航权限与控制办法;4.对制止飞行区域和暂时危险飞行区域的规制。详细说来,俄联邦水兵基地与停靠准则着重当水兵驻泊区域与民用海港区域相堆叠时,所有非军用船舶和外国船舶的进出港规矩都要经由水兵高档指挥官、海港港监、边防局担任人和海关担任人一起和谐确认,以确保港口周边海域安全。26别的,对不同状况下(自在、被逼、平和)进入俄联邦不同海域(北方海航道、北极海域、制止飞行区域、危险飞行区域)、海港的外国船舶,尤其是军事舰艇的通航权限和请求程序作了区别性规矩。此举是为了确保不管外国船舶以何种事由进入俄联邦所辖的任何海域、航道、港口都不会对其海上安全构成要挟与危害。鉴于此,该法被俄联邦海洋法学界视为在海上安全范畴同世界法联络最为密切的一部国内海洋法令。27一起,该法最能反映出俄联邦在确保不同海域海上安全时的思维、情绪和态度的一部法令。

　　俄罗斯联邦政府历来注重服务于海上安全确保的军事力气建造与军事法令法规完善。到2019年底,俄联邦应对海上安全业务的军事力气首要由俄联邦水兵、俄联邦边防局(国防部和安全局亦有参加)和俄联邦边防军海岸警卫队一起组成。28应对俄联邦海上安全的军事法令系统由《俄联邦国界法》《俄联邦边防局法》和《捍卫俄联邦国界、专属经济区和大陆架时运用兵器和作战配备的规矩》等一起构成。

　　《俄联邦边防局法》于2000年5月4日由普京总统签署收效。本法共计7章20条,对俄联邦边防局的界说、构成、首要任务、活动根底、安排根底、确保根底、查看监督机制等方面进行了标准。其间近三分之一的章节触及海上安全。例如第1章第3条第1款规矩:“俄罗斯联邦边防局的首要任务包含护卫俄罗斯联邦内海、领海、专属经济区、大陆架及其天然资源的安全”。又如第4章第9条第1款规矩:“俄罗斯联邦边防局在自己的职权规模内对有可能侵略俄罗斯联邦内海、领海、专属经济区、大陆架安全和利益的个人、团体、安排及其行为进行国家查看。”32一起,由于俄联邦边防局的首要任务是担任维护、确保陆、海上鸿沟区域的安稳与安全,故第2章边防局的活动根底、第3章边防局的安排根底以及第4章边防局的力气和配备等规矩,同样也适用于俄联邦海上鸿沟安全的确保。因而,该法的重要含义就表现在经过立法方式将海上鸿沟安全提高至与陆上鸿沟安全相等重要的位置,彻底扭转了苏联年代至叶利钦执政时期所推行的“重陆轻海”方针,为普京年代重塑俄罗斯联邦海上安全观和海洋大国形象的战略方针打下了坚实的法令根底。

　　三、俄联邦海上安全法令系统的特色

　　3.1、 军地协同性

　　3.2 、高度注重“北极-北方海航道”海上安全

　　俄罗斯为了凭借世界法、世界条约中有利于己方的条款以扩大其北冰洋大陆架规模,并可以在北极划界与北方海航道归属问题上取得主动权,曾于2001年宣布将在上述海域遵守1982年签署的《联合国海洋法条约》。37但在触及外国船舶,特别是外国军舰于俄北方海航道和北极海域的通航权问题时,俄联邦出于对海上安全确保的考量,并未答应以《联合国海洋法条约》为代表的世界海洋法规矩的完全适用,表现出了俄联邦关于北极、北方海航道海上安全的高度注重。详细来说,俄联邦《内海、领海和毗邻区法》第2章第9条第2款规矩:“依据世界法,所有外国船舶、军舰都可不受歧视地享受进入俄联邦所属内海、领海和沿岸各海港的权力。”38且该法第2章第12条第1款又再次着重:“依据本联邦法、世界法通行准则和俄罗斯联邦所参加的世界条约,外国船舶、军舰均有权平和穿越俄罗斯联邦领海”。38但在该法后续第14条中,又对外国船舶,尤其是外国军舰在俄联邦北方海航道的飞行权做出了限制:“在俄罗斯联邦北方海航道飞行时,既要遵守世界法通行准则和规矩,也要遵守本联邦法、其他联邦法令和依据上述法令公布的标准性文件。”38这儿所说的“标准性文件”是指公布于2013年的《俄联邦北方海航道水域飞行规矩》,依据其内容,在一般状况下是不允许外国军舰在俄北方海航道上行使《联合国海洋法条约》第十七条所规矩的“无害经过权”的。即使是由于不可抗力而被逼驶入该航道的外国民用船舶,也须提前向俄北方海航道管理局提出请求,经由二十五日左右的批阅后方可进入。39简言之,在俄联邦北方海航道的通行管理上,并不能完全适用《联合国海洋法条约》所建议的无害经过权和过境通行权,而是实行其建立的“飞行答应准则”。此外,外国旅游船在接近俄北极海域(含世界争议区)和北方海航道时,也要受该法第2章第14.2条第4款之限制,即“在出入、飞行于上述海域和航道时,仅能在俄联邦中央政府所指定的港口停靠,并须提前向俄联邦海上安全管理安排汇报其详细的停靠轨道与行进路线。”40由此可见,俄联邦关于归属权没有完全划定的北极海域及其南沿的北方海航道的海上安全问题高度注重,且情绪异常谨慎,41甚至不惜为确保上述海域的海上安全而同《联合国海洋法条约》第17、38、45、95条之规矩存在法令适用抵触。这种景象的存在可从某种含义上解读为俄联邦北极战略和国家安全主义至上理论在其海上安全法令系统构建和施行中的表现。一方面,由于俄联邦在北极区域的主权、划界争议长时间得不到有用处理,故其迫切需求在该区域坚持肯定的海上竞争力和优势,并经过《2020年前及可预见未来俄联邦北极国家方针准则》等官方文件反复着重、重申这一态度。俄联邦交际部长拉夫罗夫(Лавров)也曾于2014年10月20日态度明显地指出:“北极区域与北约无关”。42因而,经过国内立法强化俄联邦在北极海域的通航管控权限,强力维护其海上安全也就成了贯彻落实俄北极战略与声索北极主权的重要途径。另一方面,时任俄联邦副总理的迪米特里·罗戈津(Дмитрий Рогозин)曾于2015年在公共场所表明:“咱们要成为北方海通道的主人”。43但与此相反的是,美国和其他欧洲国家则期望北方海航道能尽快成为世界通道。这也就不难理解俄联邦为何要凭仗国内法的强制性对北方海航道作出带有国家安全至上主义特征并兼具排他性的规矩了。其本质在于以法令手法协作相应的交际、政治博弈,继而谋求完结俄联邦关于“北极-北方海航道”主权、安全甚至军事层面的利益需求。

　　俄罗斯2015年发布的《2030年前俄联邦海洋学说》从“社会向度”、“战略向度”及“友爱向度”三大方向对新时期的俄联邦海上安全建造、完善与优化提出了全新要求。以此为根底,结合俄联邦当时海上安全形势及现行法令系统,可对其未来的展开趋向做如下预判和展望:第一,法定权责区分将愈加清晰;第二,将强化俄属黑海海域的统辖力度;第三,将进一步夯实中俄海上安全协作与协同的法令确保根底。

　　《2030年前俄联邦海洋学说》初次着重了要在海上安全建造,尤其是法令确保建造中要点聚焦“社会向度”层面的问题。所谓的“社会向度”,其间心在于唤醒俄罗斯社会与法令对服务于俄联邦海上安全作业的水兵、船员、海洋作业者、海洋管理安排员工法定权责区分问题的重视。

　　虽然现阶段俄联邦海上安全确保作业中所采用的法定权责区分机制是高效、清晰且兼具凝聚力与向心力的,但从久远来看其仍存在必定缺点与不足。如俄联邦“新面貌”军事改革后,海上军事活动及安全确保业务中的非军事人员占比大大提高,仅有的《俄联邦边防局法》已难以清晰、界定其权力、职责与职责联络。47又如俄联邦水兵、空军、边防军、安全委员会、海洋委员会及各类联邦权力实行安排在一起讨论、起草、拟定、修订确保其全球海域海上国家安全的战略和法令文件时所发生的权责区分问题。俄联邦国防部曾于2019年7月表明,若美国及其盟友再次干涉俄黑海主权和安全,俄方将不扫除运用人工智能海上追寻器等新式应对、防护手法。因而,结合《2030年前俄联邦海洋学说》和最新版《俄联邦水兵学说》,可预判俄联邦海上安全法令系统必然会在将来对非军事人员在参加海上安全确保业务时的详细权责进行从头认定、区分。一起,俄联邦海上安全法令系统也会以法定方式对不同兵种、军事单位、海洋管理安排进行海上安全协同确保时的权力、职责和职责进行标准,且跟着人工智能技术军事运用的日益普及,关于人工智能技术参加海上安全确保时的权责认定形式、程序及办法也终将会被纳入其间。

　　“乌克兰危机”的长时间悬而不决,使得俄、乌两国环绕克里米亚争议区域及其周边海域的划界纠纷不断晋级,并直接导致了“刻赤海峡事件”的发生。依据此,《2030年前俄联邦海洋学说》中的“战略向度”要求将俄联邦在黑海海域的海上安全列为要点战略确保方针。48其原因在于,黑海是自俄罗斯出入地中海和前往大西洋的最快捷途径,也是北约国家要点设防军事力气以遏制俄罗斯展开的前沿阵地之一。此外,普京总统亦于2019年3月着重了黑海区域是俄联邦的“海上战略要地”,是俄罗斯通往全球运输线的重要出口,49故确保俄联邦在黑海区域的海上安全,既是旧战略,也是长时间战略。由此可见,不管是出于制衡北约东扩的军事需求,仍是操控刻赤海峡以钳制乌克兰的战略需求,抑或是确保俄联邦在黑海海域的根本安全需求,都足以构成充沛理由促使俄联邦在未来对俄属黑海海域施行更为严格的法令统辖。首要表现方式将包含海上执法力气的增强及其位置法定化,以及强化对海上航道通行权限的法定管控。

　　4.3、 将进一步夯实中俄海上安全协作的法令确保根底

　　结合当时中俄两国海上安全形势、方针及战略协作现状,俄联邦将大概率地环绕以下内容来强化中俄双方海上安全协作与协同的法令确保根底。首要,俄方活跃寻求同我国订立符合现阶段全球海上安全格式与两边实践利益需求的海上安全协作法令协同文件,以提高双方海上安全协作的法令确保层级。其次,在全球海洋治理的大布景下,中俄两国间的海上安全协作协议引进“海洋善治”的概念与逻辑思维,以增强双方海上安全法令确保的理论性和年代性。54再次,改动俄联邦国内法关于世界海上安全协作规矩的缺位状况,经过完善相关条款以活跃协作、辅助中俄之间后续海上安全协作与协同的法令确保机制建造。55特别是在“北极—北方海”航道的通行方面给予我国货运船、科考船以包含定时信息通告、优先批阅等办法在内的多元确保,进而为中俄在远东区域的经济协作,共建“冰上丝绸之路”等重大战略项意图健康展开与稳步推动奠定根底。最终,在防备敌对势力针对中俄海上安全协作进行“歹意法令战”的问题上,俄方充沛运用、发挥其海上安全法令系统的效果与优势,并协同交际、政治手法予以有力回击。俄罗斯可同我国一道树立起完善的协同应对机制,测验在传统“举证回应”的根底上经过“先下手为强”等手法有用打击由部分国家所发起的“歹意法令战”56,然后为构建中俄海上安全协作的良好外部环境贡献出俄罗斯力气。

　　当时俄联邦海上安全法令系统的特色决议了其过于注重经过国内立法来确保海上安全,而疏于在要害、敏感性海域的海上安全范畴调适其国内海上安全法系统同世界海洋法系统,特别是《联合国海洋法条约》之间的抵触。57此种状况的长时间存在,使其国内海上安全法系统易受周边海洋形势和世界形势变化的影响而不断进行修订和调整,具有不安稳性。由于现阶段俄罗斯联邦没有同我国树立起兼具理论性与务实性的海上安全协作法令确保机制,从我国视点及世界与区域海上安全形势来看,这既不利于两国本身安全的安稳,也不利于区域甚至世界海上安全的可持续展开。因而,我国应在对俄国内海洋安全法系统坚持高度重视的一起,结合其海上安全焦点问题以展望其未来的展开趋势,然后更好地服务于我国海洋战略的全面推动,为新时期中俄双方海上安全协作的展开夯实法令确保根底。一起,鉴于俄联邦海上安全法令系统关于“北极—北方海”航道的特别控制办法,我国有关部门应引起注重,为参加北极区域科考、远东区域根底设备建造甚至“冰上丝绸之路”建造的我国科考队和企业做好充沛的信息搜集与权益确保应对作业。58此外,俄联邦完备的国家海上安全学说与大陆法系形制下的海上安全法令系统构建途径,也值得我国在建造我国特色海权理论及海上安全法令系统的进程中予以学习和借鉴,并助力我国“依法治国”方略与“海洋强国”战略之间的统合推动。